淺談“節水增糧”行動給農民帶來的效益

摘 要：泰來縣是干旱缺水比較嚴重的北部重點縣之一，2012年實施“節水增糧”行動后，節水，省力，使農民改變了靠天吃飯的傳統種植模式，讓農民真正得到實惠。

關鍵詞：節水增糧；大型噴灌；滴灌

1 泰來縣干旱成因簡述

泰來縣位于黑龍江省西南部，地處松嫩平原西緣科爾沁沙地延伸部分，居嫩江沙地腹地。春季干旱多風，夏季高溫少雨，年平均降雨量僅392.6mm，年蒸發量1771毫米，蒸發量是降水量的4.5倍，是我省西部重點干旱區。干旱少雨始終是影響農業尤其是糧食生產的重要因素，制約了農業和縣域經濟發展，影響了農民致富步伐。2010年6-9月份降雨量206.9mm，僅是歷年降雨的63.5%，特別是6月份降雨僅6.8mm，是歷年的10.9%，全縣受旱面積達180萬畝，重旱面積90萬畝。但多年平均降雨量只有392.6毫米，水資源量只占全省水資源量的6%，嚴重的水土資源不匹配。雖然近些年水利工程設施不斷完善，但泰來縣仍有半徑1公里以內沒有水源井的耕地50萬畝左右，這些耕地沒有灌溉設施庇護的“天收田”，農業生產幾乎年年受到干旱影響。

黑龍江省有耕地2億多畝，2011年糧食總產達到1114億斤，占全國的十分之一，產量和商品量均居全國第一，為我國實現糧食產量“八連增”起到至關重要的作用。但豐收的喜訊背后，黑龍江省卻面臨著產量基數高、生產成本高、資源約束強等壓力和挑戰，尤其是水資源的束縛。而泰來縣做為黑龍江省重點干旱缺水的地區，水，成了影響泰來縣糧食高產穩產的不確定因素。確保國家糧食安全，實現泰來縣到“十二五”期末糧食總產達到18億斤的目標，必須挖掘增產潛力。推廣高效節水灌溉技術就是突破口，是一條切實可行的路。

2 “節水增糧”行動的優點剖析

今年，財政部、水利部、農業部三個部門聯合啟動實施對東北四省區的“節水增糧行動”。以糧食主產區為重點，集中連片大規模推廣應用高效節水灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和農業灌溉用水系數，實現節水增糧增效的目的。2012年到2015年，在東北四省區建設高效節水灌溉工程面積3800萬畝。其中，黑龍江省將承擔40%的建設任務，共1500萬畝，今年將完成320萬畝。其中泰來縣將完成3.5萬畝。

以大型噴灌和滴灌為代表的高效節水灌溉技術的效果顯而易見。年可節水258.75萬m3；節能44.47萬kw·h；增產糧經作物828萬kg（“儲存”糧食生產能力862.5萬kg），增加收入可達794.88萬元，受益人口6200人，人均收入可增加1282元。節地1380畝；省工3.45萬工日。從國民經濟計算指標看，當社會折現率取10%時，經濟內部收益率27.93%，經濟凈現值為2509.62萬元，效益費用比1.79，大于1.0。項目在投資、效益單項浮動時，內部收益率均大于12%；經濟凈現值大于0，效益費用比大于或接近1.0。

“節水增糧行動”的啟動，明確高效節水灌溉工程的投入標準為平均每畝1000元。泰來縣“節水增糧”行動總投資為2277.58萬元，其中：水源工程投資649.55萬元，占總投資的28.52%；高效節水灌溉工程投資1404.54萬元，占總投資的61.67%；其它費用150.09萬元，占總投資的6.63%。其中，中央財政投入60%，省級財政、市縣兩級財政和受益農戶自籌比例分別為20%、10%和10%。國家和省里資金到位的同時，要求地方配套資金必須落實，對投資落實不到位的，將相應減少中央和省級補助資金規模，按照有多少錢干多少事的原則，調劑建設規模，確保工程建設高質量推進。

滴灌和噴灌項目在土地規模化和集約化的基礎上推行才能更好發揮效益，一家一戶分散種植，給項目的大面積推廣帶來制約。“‘節水增糧行動’本身就有示范作用，讓噴灌和滴灌更有效地發揮作用，讓老百姓看到實實在在的增產增收效果，也有利于土地流轉。”

3 “節水增糧”行動的具體運行模式

“節水增糧行動”工程能否發揮最大效益，關鍵在于建后管理上。目前正在探索四種運行管理模式：一是農機合作社運作模式。以農機合作社為載體，吸引項目區的農戶加入，擴大土地經營規模，使農機作業和“節水增糧行動”相互促進。由合作社自主管理設備運轉和維修看護。二是集體組織運作模式。設備產權歸集體，統一種植品種，由村集體組織統一灌溉，工程維修養護費用由農戶按面積出資。三是個人承包運作模式。動員農戶將土地轉包給種田大戶，由其管理設備運轉和維修看管，實施自主灌溉。四是用水協會運作模式。在土地流轉困難地區，引導農戶成立用水協會，由其協調統籌管理，采取分散經營、連片種植方式，按耕地面積提取運行費用。建得起，更要管得好，才能讓老百姓長受益。

2011年是“節水增糧行動”的啟動年，統籌兼顧，突出重點，著力抓好節水增糧行動的關鍵環節。一定要狠抓水資源論證，確保總量平衡；一定要狠抓前期工作，嚴格方案審批；一定要狠抓技術選型，搞好典型設計；一定要狠抓項目組織，規范建設管理；一定要狠抓市場監管，保證產品質量；一定要狠抓信息系統建設，提升信息化水平；一定要狠抓科技創新，強化技術支撐；一定要狠抓運行管護，加強后期扶持。

由于目前國家開展了惠農措施，此時的節水項目在我省得到了顯著的發展。通常是以大規模的噴灌當成是關鍵的裝置，輔助一些別的措施。它們的存在，使得農戶過去面對的難題得到了有效的處理。其不但能節省水，同時還有非常高的效率。當氣候干旱的時候，澆灌一般是順著膜底下的孔隙進行滴水灌溉，此時的水分都進入到植被的根系之中，意義非常好，開展該項活動使群眾過去的春種難得到了有效結局。

在五月的時候，我縣由于嚴重的缺水，此時群眾通過多種措施開展澆灌工作。如今田地中樹立的大規模的噴灌裝置切實的解決了用水難的現象。對于這些大型的設備，群眾非常的贊賞，此類裝置不需要人單獨的管理，在過去的時候群眾要用一周才可以完成的田地，此時只要一天就可以完成，同時還能夠節省費用，十分的便利。

4 存在問題

4.1 對于新型節水灌溉型式，農民的知識缺乏，在開始安裝投入時困難較大，光靠嘴說，農民未曾見到過大型噴灌設備給自己帶來的實惠，心里總是持有懷疑態度，對“節水增糧”行動的初步實施帶來了阻礙，滴灌設備安裝簡單，農民接受很快，但是帶來的效益水如大型噴灌。

4.2 “節水增糧”行動中泰來縣主要以大型噴灌為主，膜下滴灌為輔，大型噴灌安裝要求地塊必須集中連片，地面平坦。尋找這樣的地塊安裝后，有的地塊不平坦的農民卻積極性很高，也想享受大型噴灌帶來的好處，可是卻無法實現，這樣的茅盾很難解決，而且隨著項目的繼續實施，農民想安裝大型噴灌的心情越發積極踴躍，但是卻因為地塊不集中，不平坦而導致不能安裝，這是目前最需解決的一個重要矛盾。

4.3 新技術帶來新改變。由于當前的資源形勢很不樂觀，很多區域之中還是按照過去的那種漫灌的措施來開展活動，還有一些區域使用灌排裝置，其尾端的渠道被嚴重的損壞，有時候還會長滿野草，進而發生滲漏等問題。當前水源非常少，而且存在嚴重的浪費問題，行業受到水的牽制。所以，站在節水的層次上來分析，或者是確保糧食穩定的背景之中來看的話，都要切實的提升利用率。