水利工程施工管理問題及對策分析

摘 要：作為一個水利大國，我國水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事。水利工程管理中出現的一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到干擾，不但給國家經濟發展帶來了很大損失，還給人民安全帶來隱患。

關鍵詞：水利工程；施工管理；對策

1 何為水利工程管理

工程施工管理主要包括施工期間的管理措施，以及項目完成后的驗收時所采取的管理措施：

改進施工管理工作，建立以監理工程師為核心，項目法人（業主）、承包方、監理工程師三方相互制約的合同管理，以期達到降低成本，確保進度以及提高施工質量的目的。工程合同管理是工程施工管理的主要組成部分，要求工程建設的投資、工期和質量都按照合同進行，并協調有關各方包括施工過程中施工方案的編制及管理的關系。

施工期間，工程施工管理的主要任務是協同項目法人做好準備工作；對各項目進行審查并做好工作分工；嚴格按照工程承包合同有關規定、國家標準以及獲得批準的工程施工設計文件來進行施工；對工程進度和質量進行監督；對完成的工程量進行核實并領取工程款，整理技術檔案資料和合同文件；處理違約事件并對相關項目進行索賠；協助項目法人對各階段工程進行驗收。完成任務還要接受主管部門的檢查，通過之后要應當配合有關部門進行驗收。

2 水利工程管理中的一些問題

2.1 管理方法存在誤區

計劃經濟時期水利工程的管理單位已經建立了相關管理措施和程序。這在當時的歷史條件下，對水資源的管理和分配是行之有效的，可以對國家經濟起到有益的推動作用。第十四次全國人大上，我國提出社會主義市場經濟體制的建立，經過十幾年的建設，中國經濟已經發生了巨大的變化，市場經濟的很多理念比如價值規律已經被廣大國民所接受。但是水利系統的管理領域里，還有很多人停留在原來的思想狀態，在生產過程中和管理時仍然機械地等待指示行動，管理方式仍以粗放為主，導致工作效率降低、資源應用所產生的綜合效益更是低下、經濟效益也提升不上去，甚至存在盲目考慮社會利益而完全不顧及自身實際情況與基本效益的情況。

2.2 管理體制不盡完善

我國水利工程的管理體制也存在很多的不足之處，包括管理體制不健全，管理機制不夠靈活，很多水利工程的運行和實施缺乏足夠的經費，水價的制定方法也不合理，國有水利的經營企業管理機制不健全等等。這些不足之處使得很多水利工程無法得到維護，從而令效益嚴重衰減的同時也對國家經濟與廣大人民的安全造成了威脅。以上這些問題如果不能在短時間內得到合理的解決，還會造成近年來已經投入巨資建立起來的大量水利設施因為長期得不到維護而老化，產生重大隱患。由此看來，水利工程管理體制必須盡快完善。

2.3 運行機制問題多

我國有很多大、中型水利工程都是在上世紀六七十年代建成的，當時主要是通過群眾搞運動建設而建立的，再加上由于缺乏必要的技術資金支持，導致大多數工程設計標準比較低，質量上不盡如人意，相關安全設施也不夠完善。再經過多年的運行，這些水利工程大多老化失修致使垮塌水毀現象頻繁、水資源的利用率大大降低，被浪費的部分比例逐漸擴大，甚至一些比較重大的水利工程還有安全隱患，一旦發生事故后果不堪設想。近年來，我國很多江河堤壩以及水庫經常面對洪災險情的考研，甚至發生過水庫垮壩、渠道垮塌等重大事故。這些都是由于水利工程管理維護機制不夠完善帶來的嚴重后果。但因為相關工程管理運行機制的問題比較復雜，往往牽涉到很多方面的問題，因此，也成為了水利工程管理改進的一大難點，需要多方努力才能克服。

2.4 管理投資力度不夠

水利管理相關部門安全管理和經營中，往往投入大量人力物力，這些投入的回報基本來自于水費的征收。在我國，水往往被視作價值低下的商品，再加上處在我國弱勢地位的農業還需要國家經濟扶持和政策保護，水商品的價格始終無法提升，我國對這種公益性的支出又沒有相關的補償規定。這些原因共同導致了水利管理過程中嚴重缺乏資金的支持。另外由于國家的一些相關規定，導致水利管理部門人員龐雜，部門冗余臃腫現象嚴重，而資金的匱乏直接導致很多人三險一金沒有落實，因此員工退休后的生活得不到保障。

3 問題的解決方法

3.1 合理制定水價和收費制度

水利工程的供水水費作為經營性收費，應該按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定，區別對待農業以及非農業用水，實現分類定價。農業用水應當按照補償供水成本原則來進行核定，不考慮收益；非農業用水則本照補償供水成本，合理收益的原則進行制定。水價要根據水資源情況、經營成本以及市場動態變化進行改變調整，逐步達到目標。另外，還應該改進農業用水的計量設備和方式，逐步推廣以立方米計量的計費方式。為達到改進收費方式，縮減收費環節，并進一步提高繳費率的目的，還應積極發展農民用水合作組織。防止鄉村兩級等相關部門在代收水費中進行任意加價和扣留款項的現象發生。供水經營者要通過和用水戶簽訂合同來規范雙方的責任和權利。鼓勵并發揮供水用戶的監督作用，從而促使供水經營者自發降低其供水成本。

3.2 開辟新的經營模式

水利工程管理部門的多種經營，是在維護好工程運行的基礎上，憑借部門資源和優勢，開展種植、養殖、技術服務等相關生產經營活動。水管單位開展多種經營過程中應當結合自身特點優勢實事求是，有明確的方法和目標。同時要遵循國家新時期下發的治水方針，在能夠確保水利工程安全并充分發揮工程應有效益的同時，依托其自身資源以及技術優勢，加大發展多種經營力度，提升水利管理部門自身經濟實力。在此過程中，進行經營性的活動管理要規范化；尤其是政府相關部門要對其進行指導、監督和配合協調；水利管理部門要對這些多種經營活動充足的論證，確保實現投資收益；還要加強對財務的合理支配，對多種經營進行單獨審核計算、嚴格控制資金投入、加強內部審計；要深入進行部門的內部改革，切實實行企、事分開。另外，多種經營項目還要建立現代企業制的管理機制，逐步根據市場經濟要求通過股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式進行融資，從而加強自身生產和經營。

3.3 管養分離

推廣水利工程的管理維護分開運行，精簡管理部門，提高維護養護水平，從而降低工程的運行成本。在對管理部門進行科學定崗并核定相關職員編制的同時，將水利工程維修養護相關人員從部門中獨立出來，組建專門的維修企業，條件成熟時可以通過招標方式擇優確定這些維修養護企業。為了能夠順利達到這一目的，相關維護資金必須及時撥發，這有賴于財政部門的配合。另外國務院水行政主管部門也應當盡快制定相關維護的資質標準，各級地方政府和有關部門也應該積極為水利管理的管養分離創造有利條件，打造新企業類型的良好市場環境。

3.4 改進內部分配機制

按照部門內部職員的崗位不同，盡快完善崗位、業績津貼制度，從而激勵各類人員形成良性競爭，提高效率效益。其中：對管理人員，主要按照工作責任的大小和崗位目標任務的完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度；對個人類輔助人員，根據崗位的不同工種級別和實際工作量的不同，建立以工種、工作業績為主的津貼制度。如果發生人事變動，崗位津貼也應該隨之改變，真正實現特定崗位特定待遇；實現重業績和貢獻，傾斜于優秀人才和關鍵崗位的靈活多樣的激勵式分配機制。

4 結束語

目前階段我國水利工程管理盡管已經有了很大進步，但仍舊還存在很多不足。需要管理人員給予高度重視并加以改進，才能使我國的水利建設更上一層樓。

參考文獻

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