環境污染投訴的主要問題及處理對策

一、環境污染投訴的主要問題

近來年，環境污染問題越來越嚴重，由此引發了一系列的環境投訴問題。2013年1至11月份共受理環境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統計數據看，大氣污染仍是群眾舉報的熱點，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區房地產逐步升溫密切相關。城市規劃不周，新建工業區接近生活區，產生的工業噪聲對居民的影響，以及娛樂業“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業、交通等生產活動中產生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發射塔的建設問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。

造成環境污染投訴不斷、數量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環保法規，沒有辦理環保手續就開工生產；有的是工礦企業沒有配套污染防治設施，或防污設備損壞無法使用；有的是規劃布局不合理，工礦企業離居民區過近。環境執法能力不足，相關部門配合不力，環保宣傳教育不夠，群眾對某些問題不了解等，也是造成環境污染投訴的重要原因。

二、解決環境污染投訴問題的對策

為了及時解決環境污染問題，從根本上減少環境投訴數量，需要著力做到以下幾點：

（一）合理規劃布局

明確住宅區、工業區、混合區等不同功能區的范圍和布設要求，在規劃住宅區和商業區時要充分考慮周邊和區域內各種污染源對其生活功能的影響，并對周邊可能存在的污染源作出限制性規定。

（二）多方齊抓共管

聯合規劃、環保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運用法律賦予的各種管理手段，全方位地進行管理，及時發現和解決出現的問題，并長期堅持，持之以恒。

（三）完善工作機制

要進一步明確行政處罰權限，完善各部門相互之間的執法協調和配合機制， 規范環境糾紛處理、事故處理程序、應急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時限，充分發揮綜合執法隊伍的快速反應能力，進一步提高工作效率。

（四）加大執法力度

要加強對執法人員的職業道德和執法紀律的教育，不斷改進工作作風，增強服務意識，切實維護環境執法部門公正、廉明、高效的形象。要切實履行職責， 進一步加大執法力度，以事實為依據，以法律為準繩，敢于執法， 嚴于執法，排除各種干擾，堅決查處各種環境違法行為。

（五）強化公眾參與

在現階段，群眾的環保意識較強，具有一定的環境法制觀念。環境管理部門要提供更多的公眾參與機會， 在制訂有關政策、進行城市規劃、審批建設項目時，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應盡可能予以采納。

（六）加強宣傳教育

要積極引導新聞媒體對環境問題的宣傳，形成有利于環境執法的輿論氛圍。要對群眾普遍關心的環境問題進行剖析，增進群眾對環境問題的了解。只有群眾的觀念變了，環保意識強了，才能更好地參與環保，從而有利于環境熱點問題的解決。

（作者單位：河南省環境保護科學研究院）