從公務開支看香港廉政

作為廉政建設的重要方面，香港特區政府在限制公務開支方面下足了力氣。一方面，政府堅持法治原則，針對公務開支建立了一套“事無巨細”的規范機制，使公務開支節約化、規范化、透明化，從源頭上防范浪費、腐敗現象發生；另一方面，大多數高級公務員以身作則，在公務活動中廉潔自律，起到了表率作用。同時，針對個別高官違規行為的懲戒，也有效地起到了警示作用。

公務開支陽光運行

香港擁有約16萬名公務員，財政儲備超過7000億元港幣，2012年統計只有6343輛公務用車，其中多數為警車、消防車、救護車、垃圾車等提供公共服務的車輛，只有1300多輛是轎車。部分轎車為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他才是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。全港有資格配專車的官員不到40人。

特區官員外訪支出更是精打細算。上任特首曾蔭權的外事訪問費用曾廣為流傳——2010年赴海南出席博鰲亞洲論壇，除去往返機票5572港元，其余支出511港元；2008年赴廣州拜會廣東省相關領導，支出只有420港元，其中包括往返交通費。一般情況下，香港特首外訪陪同人員不超過4名。公事之外，如果特首想要處理私事，財政絕不會開支一分錢。

同樣，為了杜絕官員借公務接待大吃大喝，香港政府建立了一套完整的預算審核與公開制度。在預算審核環節，政府各部門必須提交綱目詳盡的財政預算，每項都必須精確到個位數。這些預算必須經立法會財務委員會表決通過后才能獲得有關撥款。一旦財務委員會對某項變化較大的開支提出質疑時，相關部門只有提出充分的理由方可通過審核。

同時，各級政府部門和辦事機構必須向社會公開本年度的各項公務接待的詳細預算，以便接受公眾質詢。在預算實施階段，相關單位還需要嚴格遵守“適度與保守”的原則，一旦公務接待中出現超支情況，參與活動的香港政府公職人員必須退還相關款項，如果超過一定限度或者違背明文規定，主要負責人還將受到行政甚至法律懲處。

此外，為了有據可查，香港的公務接待實行精細量化管理。對于每一場公務宴請，預算申請表格都必須將宴請人數、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預計費用、人均支出等諸多細節陳列出來。這些信息將被公開，供納稅人查詢和監督。陽光透明的預算審核與監督體制，有效地防范了公務接待領域出現貪腐現象。

“適度和保守”杜絕浪費

為了促進政府廉潔高效，確保納稅人所繳納的每一分錢都物盡其用，香港財政一直以“適度和保守”為準則。比如在公務接待領域，行政署長在2010年12月就公務接待發出指引，明確相關支出須在事前獲得部門首長批準，且一日三餐的人均開支上限分別為150港元、350港元和450港元。這些支出在年度結算和預算時都要接受審計署和立法會財務委員會的審核。

與香港的物價相比較，這個限額可以說是相當的“保守”，乃至“寒酸”。為了盡量使自己所負責的接待活動更加“體面”一點，多數香港公務員不僅會自帶酒水前往，還會跟熟悉的飯店商量，盡量少收“開瓶費”，盡最大可能節省開支。

嚴格追責絕不放松

除了全面的防范措施之外，特區政府同樣建立起了一套嚴格的責任追究與懲罰機制。

香港特區政府9月12日公布了廉政公署公務酬酢（應酬）、饋贈及外訪規管制度獨立檢討委員會報告，披露前任廉政專員湯顯明在任內有18項違規行為。報告對廉政公署目前存在的規管漏洞和不足提出改善建議，呼吁遵循簡約的原則，避免奢華。

在湯顯明的違規事項里，涉及公務酬酢的7項，包括賓客是政府人員，開支卻列入公務酬酢撥款賬目；買酒開支報銷沒有書面批準；人均酬酢開支超過上限等。饋贈方面有3項違規，包括公務饋贈數目多，且部分是昂貴禮物，不符合廉政公署政策；有饋贈屬于私人禮物，報告認為不恰當；有7次饋贈的采購違反廉署規定。外訪的違規行為有8項，包括有2次在內地訪問時參加多個與公務無關的行程等等。

由此不難看出，公務開支相關的諸多事項在香港均已實現了責任的倒查與追究。明確的責任主體和嚴格的懲處機制，使香港公職人員對待公務開支“謹言慎行”。除了審計署、廉政公署之外，媒體和公眾的監督也發揮了重要作用，幾大因素共同推動了廉潔政府的實現。