推行陽光民主檢察有效化解涉檢矛盾

◎文/曾軍

在社會轉型和法制轉型過程中，各種矛盾凸顯，化解社會矛盾成為特殊時期的一項重要工作。與此相對應，源頭預防和有效化解涉檢矛盾也已成為檢察機關關注民生、服務和諧社會的一個重要課題，隨著市場經濟和法治的進步，這一問題將越來越突出。就檢察機關來說，各種涉檢矛盾主要依附于案件和辦案干警，其產生原因既有因瑕疵案件和違規違紀辦案導致，更主要的是神秘執法使當事人不理解所致。“陽光是最好的防腐劑”“民主是腐敗克星”，筆者認為，深入推行陽光民主檢察是檢察機關密切聯系群眾、有效化解涉檢矛盾的必由之路。

一、推行陽光民主檢察是解決現實突出問題的客觀需要

（一）推行陽光民主執法，可以有效提高案件質量

“陽光是最好的防腐劑”，一些群眾對檢察工作有異議、不信任，個別檢察人員工作中敢于“暗箱操作”，很大一部分原因是陽光透明執法做得不夠。深化檢務公開，增強法律監督，既可以消除群眾對“暗箱操作”的擔心，激發群眾參與反腐敗的熱情，又可以規范干警辦案行為，強化辦案責任，最大限度地保證案件質量，以公開促公正，以公開保廉潔。

（二）推行陽光民主執法，可以從源頭化解檢群矛盾

當前，有相當一部分案件的處理，稍不合當事人意愿就會造成當事人的抵觸和非議，導致涉檢上訪頻發。究其原因，雖不排除瑕疵案件和司法不公，但絕大多數案件還是由于檢察機關辦案不公開不透明，缺乏與案件當事人的溝通交流，從而引起誤解和不信任造成的。要解決這一問題，根本出路是推行民主、公開執法，對辦案過程、辦案程序和案件結果向案件當事人和關注案件的有關人士公開，給當事人提供充分的陳述意見、辯駁、質證的機會，使其知情權、申訴權得到充分尊重，增強檢察機關辦案透明度和群眾參與度，減少引發矛盾、影響穩定的不和諧因素。

（三）推行陽光民主執法，可使公正廉潔執法得到有效保證

目前，一些干警之所以敢于辦關系案、人情案，主要原因是監督滯后，責任不清。要解決這一問題，除了對具體案件加強責任監督之外，更重要的是研究探索源頭治理的全程監督機制。案件受理后，就建立風險評估機制，承辦人在作出批捕、不批捕、起訴、不起訴等審查意見的同時，填寫涉檢上訪風險評估卡，對案件是否存在涉檢上訪可能、理由及應采取的應對措施慎重詳細作出判斷。這樣，既可以及時評估案件風險，更重要的是使干警在辦案過程中有效地公開，在全院各個環節實現同步監督，杜絕不廉潔、不慎重辦案行為發生。

二、推行陽光民主檢察的探索和思考

（一）一案一檔加強管理，確保案件規范運行

對所有由案管中心統一分流的案件建立檔案，在每個環節由案件承辦人填寫案情，并對案件風險進行評估，對存在涉檢信訪風險的案件提前設置預案。在案件辦結后，進行執法辦案紀律自查，將干警執法過程中執行檢察紀律、訴訟法律規定等情況記入檔案。對出現問題的案件，實行責任倒查，哪個環節出問題，就由哪個環節負責人承擔責任，不僅為案件辦理設置了“高壓線”，且可同步監督干警的紀律作風。

（二）“三查”加強內部制約，確保案件質量

可以成立由院內部不擔任院領導職務的檢委會委員、人民監督員、律師、人大代表等參與的案件審查、評查小組，對正在辦理的擬作出不受理、不立案、不批捕、不起訴、撤銷案件決定的案件，以及改變案件定性、重罪改輕罪、減少認定犯罪事實與原認定犯罪事實差別較大的案件進行集中審查；對已經辦理終結的全部案件按照案件質量考評標準的有關規定進行評查，辦案部門和承辦人有重大疏忽或者錯誤的，及時糾正，并追究有關人員責任。

（三）“四公開”加強外部監督，確保公正廉潔

一是全面開通案件查詢系統，在不影響案件辦理的前提下，區分類別對自偵案件立案時間、立案理由、涉案人員等公開；對審查逮捕案件是否批捕、適用法律及理由進行公開；對審查起訴案件是否起訴、適用法律及理由進行公開；對刑事及民事行政案件當事人提出申訴決定是否抗訴、適用法律及理由進行公開。二是加強與政法委、公安機關、法院的溝通，充分運用說理文書，公開案件辦理結果、理由及根據，避免推諉扯皮和重復訴訟；加強與人大代表、政協委員聯絡，定期通報重大案件、社會普遍關注的案件辦理情況。三是建立公開聽證制度。對擬做不起訴、不批捕的案件，涉檢上訪和有重大影響的案件，召開由人大代表、案件承辦人、當事人及其代理人參加的公開聽證會，對案件進行全面質證、評議。通報案件的事實證據和法律政策依據，回答人大代表和當事人提問，讓當事人信服，讓與會代表滿意。

（作者系河南省桐柏縣人民檢察院檢察長）