關于制度“籠子”的三個追問

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度“籠子”的根本之策。因此，必須加強制度建設，提高權力監督制約的普遍性和有效性，才能杜絕濫用權力，真正把權力關進“籠子”里，確保權力正確行使。

要解決“籠子”的材質問題，即制度的剛性問題。有很多看似很嚴格的程序約束，但事實上這些程序沒有得到應有的重視。在權力面前，制度形同虛設，潛規則取代顯規則。雖然老虎和蒼蠅要一起打，但我們不能光拿著蒼蠅拍去追打。關蒼蠅只需用紗窗，而關老虎則必須用鐵牢。高壓線如果不帶電，哪還能叫高壓線？制度如果出現陰陽臉，比沒有制度還要糟糕。當前，我們不知有多少沒有用的制度，還在那里當“看門符”供奉著。制度的制定是基礎，制度的執行是關鍵。要加強程序性制度設計，以嚴密的程序壓縮制度執行的彈性空間，確保制度在執行過程中不打折、不變形、不走樣。

要解決“籠子”的出入問題，即權力與權利問題。制度是否具有剛性，還要看制度的使用權歸誰，由誰把權力關進制度的籠子里，也即誰是問責的主體？應該承認，主要依靠自上而下的監督是不靈的，這種制度設計不可能解決好監督的問題，相反導致了致命缺陷——“官大一級壓死人”。突出的表現為干部對權力敬畏，而不是對憲法、法律、制度和對群眾的敬畏。籠子是否關住老虎，要讓眾人親眼目睹才放心。如果人們一次次地看到籠子里是空的，那政府的誠信危機就不可避免了。

中國已是對貪腐官員懲罰最嚴厲的國家之一，為什么依然沒能抑制住腐敗？這說明處罰只能治標。當前，群眾主要有兩個不滿：一是權力過多且過于集中，二是權力擁有充足的隱形空間。設法讓手中權力脫離制度約束，是權力運行的一種慣性，也是一些領導干部自覺或不自覺的意識和行為。既然權力對腐敗不具有天然的免疫力，那么，如何才能強化對濫用權力、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，督促和約束政府機關及其工作人員，特別是領導干部依法行使職權、履行職責？一句話，要想有效地“把權力裝進制度的籠子里”，必須強化民主監督，動員和依靠群眾來監督權力。努力規范權力公開運行，編制權力運行圖，給權力穿上透明裝，清除權力隱形死角，確保“權力運行到哪里，監督就延伸到哪里”。

要解決“籠子”的效用問題，即制度的作用問題。中央關于改進作風的“八項規定”實施以來，有力增強了廣大黨員、干部的宗旨意識和群眾觀，有效遏制了迎來送往、鋪張浪費等不良現象。應該說，輕車簡從、不鋪地毯、不搞宴請，這都是轉變作風的表現。但這些并不是全部，更不是根本。“八項規定”是加強作風建設的重大舉措，其精神實質是為民務實清廉，有了認識的統一，改進作風才不會僅僅停留在這里，才會向更高的層面、更深的層次發展，那就是尊重和回應民意期待，研究和解決實際問題，切實改掉那些不合時宜的思維方式和工作方式，徹底破除那些高高在上、脫離群眾的陋習和歪風，深入基層和群眾，履行使命和職責，出實招、辦實事、求實效。

貫徹落實十八屆三中全會的精神，不是僅僅變成會議與文件的官話、套話，而應針對現存制度的缺陷與漏洞，進行調整與完善，建立行之有效的權力運行機制和監督體系。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能真正把權力關進制度的“籠子”里，反腐敗斗爭才有根本依托，我們黨才能在建設現代政黨的路上邁出新步伐。

（作者系福建省直工委副巡視員）