年底規(guī)定密集出臺(tái)能否管住黨政干部的“盤子”

到今年的12月，中央“八項(xiàng)規(guī)定”已出臺(tái)實(shí)施整整一年。一年來從中央到地方規(guī)定頻出，效果明顯。最近中央又密集出臺(tái)文件，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員大吃大喝的問題再亮紅燈。專家分析認(rèn)為，年底密集出臺(tái)新規(guī)，意在管住黨政機(jī)關(guān)工作人員的“盤子”，不僅要對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施一年來進(jìn)行制度性總結(jié)，也要確定來年的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

一年來管住“盤子”頻出招

2012年12月4日，中央政治局會(huì)議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。

“八項(xiàng)規(guī)定”公布后不久，“簡化接待”“厲行節(jié)約”等成為從中央到地方黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵詞，各地方、各部門出臺(tái)具體措施力圖管住“盤子”——要求吃自助餐或工作便餐、叫停公款宴請(qǐng)、嚴(yán)禁高檔菜肴和高檔煙酒擺上餐桌……

今年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，要求干部學(xué)習(xí)在食堂用餐，學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請(qǐng)，不得以集體活動(dòng)為名聚餐吃請(qǐng)，現(xiàn)場教學(xué)也只能吃自助餐或便餐，不得接受宴請(qǐng)。

9月，財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《會(huì)議費(fèi)管理辦法》），要求會(huì)議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒。

隨后中央政治局印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡稱《厲行節(jié)約條例》），要求會(huì)議活動(dòng)要安排自助餐或者工作餐，不得安排宴請(qǐng)，嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義公款宴請(qǐng)，出國期間不得用公款與駐外機(jī)構(gòu)之間相互宴請(qǐng)。

12月，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《公務(wù)接待規(guī)定》）公布，其中對(duì)于陪餐人數(shù)提出明確要求，并明令禁止提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生動(dòng)物制作的菜肴，不提供香煙和高檔酒水。

新規(guī)替代舊規(guī) 內(nèi)容細(xì)化處理更嚴(yán)

這一年來公布的新規(guī)，有不少是此前文件的“升級(jí)版”。例如《厲行節(jié)約條例》替代了1997年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》（下稱“1997年規(guī)定”），《公務(wù)接待規(guī)定》是2006年同名文件的“升級(jí)版”，《會(huì)議費(fèi)管理辦法》中則宣布2006年版本以及隨后兩年公布的補(bǔ)充規(guī)定同時(shí)廢止。

記者對(duì)比這些公開披露的文件新舊版本后發(fā)現(xiàn)，舊版文件中有一些內(nèi)容未能及時(shí)跟進(jìn)新形勢(shì)變化，如“1997年規(guī)定”只要求當(dāng)年會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出應(yīng)比上年至少壓縮10%，但并沒有對(duì)以后幾年的會(huì)議經(jīng)費(fèi)作出規(guī)定。

新版文件的表述更細(xì)致具體。2006年版本《公務(wù)接待規(guī)定》只提出“不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐”；而今年新版則提出，可以安排工作餐一次，并明確陪餐人數(shù)——接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的1/3。

此外，新版文件關(guān)于監(jiān)督和執(zhí)行的規(guī)定更加明確、更加嚴(yán)厲。“1997年規(guī)定”對(duì)公款大吃大喝行為的處理方式是“嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要公開曝光”。而今年公布的《厲行節(jié)約條例》則明確，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重給予批評(píng)教育至免職的處理，還要視情況追究法律責(zé)任，用公款支付的費(fèi)用要責(zé)令賠退。本月公布的《公務(wù)接待規(guī)定》在2006年版已經(jīng)明確財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢等部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，更新了處理辦法——追究黨紀(jì)行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。

集中頒規(guī)定 定來年制度方向

中央黨校教授張希賢表示，新年和春節(jié)期間是公務(wù)消費(fèi)的黃金時(shí)節(jié)，年底密集出臺(tái)文件，是為了保持震懾力，保證廉政的效果和經(jīng)費(fèi)使用的效率。除了遏制集中消費(fèi)之外，這些文件也是對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施一年來所積累的經(jīng)驗(yàn)作出制度性的總結(jié)，并且明確了2014年的制度方向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。張希賢表示，這些文件意味著厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)已經(jīng)成為黨內(nèi)規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)有了制度性保障。也有專家分析說，以前的厲行節(jié)約主要通過黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行約束，現(xiàn)在提升到了黨內(nèi)法規(guī)的高度。

文件密集出臺(tái)，如何確保執(zhí)行、加大監(jiān)督力度？張希賢表示，此類制度執(zhí)行的核心是通過控制公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)上總體進(jìn)行控制。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青建議，基層可以通過抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。

部分新規(guī)

中央紀(jì)委：要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公車及公務(wù)接待等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，違規(guī)住房、用車一律清退。

中宣部、新聞出版廣電總局：嚴(yán)禁以黨報(bào)黨刊名義搭車發(fā)行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報(bào)刊。

新聞出版廣電總局：各類展會(huì)不準(zhǔn)搞專場文藝晚會(huì)。

公安部：公安民警決不允許面對(duì)群眾危難不勇為；決不允許酗酒滋事；決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂。

衛(wèi)計(jì)委：不得因患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費(fèi)用等理由拒絕或拖延救治。