糾偏五大誤區，中國追求高質量城鎮化

城鎮化指標層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮化發展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮化工作會議對“提高城鎮化發展質量”提出新要求。

否定“拔苗助長”，從“市長”的城鎮化到“市場”的城鎮化

一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮化異化為“市長工程”，拼速度、拼規模、拼政績。

中央城鎮化工作會議要求，明確城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮化必須按規律行事，關鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府以城鎮化為目的一味地追求GDP和政績。”

城鎮化不能只打“地皮主意”，“以人為本”才是“正道”

一些干部坦承，搞城鎮化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養”的現象，也導致了新市民變游民的偽城鎮化。

會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，推進農業轉移人口市民化要充分尊重農民意愿。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

南開大學經濟學院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮化不能再走“居住城鎮化、待遇農民化”的老路，要加大戶籍、公共服務等方面改革力度，縮小城鄉社保鴻溝。

拒絕“攤大餅”粗放式開發，要提高土地利用率、盤活存量

一些地方把城鎮化重點放在擴大城市規模、新增城市人口方面，認為城市的規模擴大了，開發強度增加了，大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮化。導致“空城”“鬼城”頻現，土地浪費現象嚴重。

會議要求，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。

“城鎮化不是攤大餅，浪費土地等同犯罪。”浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府只給固定補償，現在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益。”不要“千城一面”，要“各具特色的美麗城鎮”

近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。不僅資源難以承受，效率降低，傳統文化也在逐漸流失。

會議提出，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。

“中國的城鎮化一定要差異化發展。”安徽省建設廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮化，‘小而精”也是城鎮化。今后的城鎮化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

一味做“大城市夢”不可取，中小城鎮機會將更多

“堵城”“霧都”……城市和人口規模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合癥”，給資源、環境、公共服務帶來嚴峻挑戰；人才流失、資源短缺、發展緩慢卻成為許多小城鎮“成長的煩惱”。

會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規模。增強中小城市產業承接能力……增強城市創新能力。

“地方政府要轉變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學教授劉莘說，“做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著戶籍制度微調，小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會有所改觀。在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。”