構(gòu)建河南“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系的建議

2013年7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署了加強六大重點城市基礎(chǔ)設施建設，其中強調(diào)提出“加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設，增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度”。2013年9月6日，國務院印發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》。這是我國進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段、城鎮(zhèn)化提質(zhì)階段、經(jīng)濟周期下行階段，中央統(tǒng)籌兼顧“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、保就業(yè)、惠民生”的重大決策。河南省應抓住機遇，順勢而為，積極作為，加快構(gòu)建“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系，打造河南新亮點。

一、“軌道交通互聯(lián)網(wǎng)時代”的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）“軌道交通互聯(lián)網(wǎng)時代”的到來具有必然性

交通互聯(lián)網(wǎng)與信息互聯(lián)網(wǎng)共同構(gòu)成新“四化”的重要基礎(chǔ)支撐；交通互聯(lián)網(wǎng)是交通發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢；軌道交通互聯(lián)網(wǎng)尤其契合中國國情；軌道交通在我國未來交通體系中居主導地位。

（二）“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系

軌道交通網(wǎng)絡具有地域性、多層次性和多樣性，不同層次的地域范圍不同，分別歸屬不同層級政府管轄，按照地域范圍大致劃分為全國、區(qū)域、市域等三個層級，分別為國家骨干網(wǎng)、城市群網(wǎng)、市域網(wǎng)三級網(wǎng)絡，一般來說分屬中央、省、市三級政府管轄。

第一級是“國家級”，為全國范圍的國家骨干網(wǎng)絡，簡稱“國網(wǎng)”，即國家客貨運普鐵網(wǎng)絡和客運高鐵網(wǎng)絡“兩大網(wǎng)絡”，全國各大經(jīng)濟區(qū)域、各大城市之間通過“國網(wǎng)”實現(xiàn)互聯(lián)互通；

第二級是“區(qū)域級”或“省級”，為城市群內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)絡，簡稱“群網(wǎng)”，以中心城市為核心、大中小城市之間實現(xiàn)互聯(lián)互通；

第三級是“市級”，為市域范圍內(nèi)的網(wǎng)絡，簡稱“市網(wǎng)”，即城市內(nèi)部的都市圈輕軌網(wǎng)絡和主城區(qū)地鐵網(wǎng)絡“兩大網(wǎng)絡”，主城區(qū)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間通過輕軌實現(xiàn)互聯(lián)互通，主城區(qū)內(nèi)部各組團之間通過地鐵實現(xiàn)互聯(lián)互通。

最終形成“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系：“三級”是指“中央、省、市”三級政府，分別管轄或負責構(gòu)建“國家骨干網(wǎng)、城市群網(wǎng)、市域網(wǎng)”三級網(wǎng)絡。“五網(wǎng)”是指的五種不同層次、不同功能、不同區(qū)域的軌道交通網(wǎng)絡，即普通客貨鐵路網(wǎng)絡、國家高速鐵路客運專線網(wǎng)絡、城市群城際鐵路網(wǎng)絡、特大城市都市圈輕軌網(wǎng)絡、特大城市主城區(qū)地鐵網(wǎng)絡，簡稱“五網(wǎng)”（普鐵、高鐵、城鐵、輕軌、地鐵）。“一體化”是指“五網(wǎng)”相對獨立、各司其職、相互協(xié)同、互聯(lián)互通、無縫對接、零換乘，相輔相成，構(gòu)成一個高效運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)整體。

二、河南省“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系的戰(zhàn)略目標

（一）2020年目標設想

河南省2020年具體目標如下：國家普鐵約6000公里，比2012年增加2000公里，投資約2000億元；客運專線約2000公里，約占全國的12.5%，比2012年增加1135公里，投資約1800億元；中原城市群城際鐵路約1000公里，投資約1500億元；中心城市都市圈輕軌約1000公里，投資約1200億元；中心城市主城區(qū)地鐵（輕軌）約1500公里，投資約3500億元。

（二）2030年遠景目標設想

2020～2030年我國新“四化”進入穩(wěn)定發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟增長將進入中速階段，鐵路線網(wǎng)規(guī)模增速也將有所下降，預計保持4%增速。到2030年我國鐵路（普鐵、高鐵、城際）通車里程將達到約23萬公里，線網(wǎng)規(guī)模與美國目前的水平基本相當。

為了與中原崛起的大趨勢相適應，預計河南省線網(wǎng)規(guī)模占全國的比重將由2020年的6%提高到2030年的6.5%。一是普鐵、高鐵、城際通車里程約為1.5萬公里，其中，普鐵8000公里、高鐵3000公里、城際4000公里。二是中心城市輕軌、地鐵通車里程達到5000公里，其中都市圈輕軌2500公里、主城區(qū)地鐵或輕軌2500公里，實現(xiàn)中心城市輕軌或地鐵網(wǎng)絡全覆蓋。

三、河南省“三級五網(wǎng)一體化”軌道交通體系的戰(zhàn)略重點

（一）加快構(gòu)建普鐵和高鐵兩大“國網(wǎng)”，提升河南省鐵路樞紐地位

打造全國普鐵網(wǎng)絡樞紐：一是強化線網(wǎng)樞紐，以鄭州為核心，強化全省18個區(qū)域中心城市鐵路樞紐建設；二是擴大線網(wǎng)規(guī)模、加大密度，謀劃一批新線，加密中部，主攻周邊；三是提升線網(wǎng)水平，加快既有線路的復線、電氣化、智能化升級改造。力爭2020年普鐵通車里程達到6000公里，2030年達到8000公里。

打造全國高鐵網(wǎng)絡樞紐：一是加快形成十字架，在鄭-西高鐵、京廣高鐵已經(jīng)全線貫通的基礎(chǔ)上，應加快鄭徐高鐵建設進度，力爭早日形成黃金十字架樞紐網(wǎng)絡。二是加快推進“米字形”，加快鄭州——重慶、濟南、太原、合肥等4條國家級干線的規(guī)劃建設，早日建成全國最大的“米字形”高鐵樞紐網(wǎng)絡。力爭2020年高鐵通車里程達到2000公里，2030年達到3000公里。

（二）加快構(gòu)建城際鐵路“省網(wǎng)”，推進中原城市群一體化

城市群是我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群一體化是帶動區(qū)域經(jīng)濟崛起的重要途徑，其前提和基礎(chǔ)是交通一體化，城際鐵路網(wǎng)絡是交通一體化的支柱。中原城市群已列入全國“十二五”規(guī)劃十大重點發(fā)展城市群，要想成為全國第四經(jīng)濟增長極，必須在城際鐵路網(wǎng)絡建設方面走在全國前列。

（三）加快構(gòu)建都市圈輕軌和主城區(qū)地鐵兩大“市網(wǎng)”，打造鄭州國家級中心城市1小時通勤圈

總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓可知，中心城市應堅持“兩個必須”的發(fā)展模式：一是必須建立“主城區(qū)+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”空間發(fā)展模式，拋棄“攤大餅”發(fā)展模式；二是必須建立以軌道交通為主導的交通模式，形成“地鐵+輕軌”大容量便捷公共交通體系。

四、戰(zhàn)略舉措

（一）創(chuàng)新體制機制模式，突破建設資金瓶頸約束

軌道交通屬于經(jīng)營性準公共產(chǎn)品，大規(guī)模軌道交通建設需要巨量的資金投入，很顯然目前軌道交通的投資來源渠道狹窄、融資模式單一、體制機制不活，不適應快速發(fā)展的需要。唯一的出路是改革：打破壟斷，放開市場；廣開渠道，激活社會資本；多元體制，特許經(jīng)營。

河南省應加大改革力度，借鑒國內(nèi)外“特許經(jīng)營”等成熟發(fā)展模式，探索多元籌資建設運營模式，創(chuàng)新“國有、公私合營、民營”等多種模式。堅持“搞活干線，放開支線；搞活主城區(qū)地鐵，放開遠郊輕軌”的原則，分類采取不同模式。對中原城市群城際鐵路“十字架”和中心城市主城區(qū)地鐵（輕軌），建議以國有模式為主，鼓勵民營化特許經(jīng)營試點；對城際鐵路放射支線、環(huán)線和都市圈輕軌，建議公私合營或民營，鼓勵民營特許經(jīng)營試點。

（二）拉長軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，打造軌道交通特色產(chǎn)業(yè)基地

一是推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大建材、鋼鐵、有色、裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)的兼并重組和改造升級，帶動建筑和房地產(chǎn)業(yè)、運輸和物流業(yè)、商業(yè)商務服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，規(guī)劃一批軌道交通及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)基地。二是促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和交通布局的優(yōu)化?！叭壩寰W(wǎng)一體化”應突出鄭州中心、洛陽副中心城市的核心地位；應突出中原城市群的主體地位，加快一體化，形成中心城市優(yōu)先發(fā)展、帶動中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動；應以建設“全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”為目標，推動軌道、公路、航空一體化對接，規(guī)劃建設一批“鐵公機”綜合交通樞紐和物流基地，形成多港聯(lián)動，無縫對接鄭州航空大樞紐。三是規(guī)劃建設“軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。目前，武漢等地正在大刀闊斧地打造軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而鄭州航空經(jīng)濟實驗區(qū)已經(jīng)建成了全國最大的盾構(gòu)機產(chǎn)業(yè)基地，比較適合布局軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。應加快引進國內(nèi)知名的南車、北車及系列配套企業(yè)入駐，建立制造基地、維修基地、總部基地、研發(fā)基地、營銷中心、服務中心；同時引進國際知名的跨國公司入駐，打造具有世界影響力的軌道交通產(chǎn)業(yè)裝備基地。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）