堅持新型城鎮化引領推動城鄉一體化發展

汝州市位于河南省中西部，轄區面積1573平方公里，總人口106萬，是河南省委、省政府確定的省直管試點市、對外開放重點市、城鎮化建設重點市。近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，汝州市委、市政府堅持以新型城鎮化為引領，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調科學發展，在走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路方面作了一些探索。

科學規劃，統籌城鄉

按照“一城兩區兩點” 發展定位（初具中原城市群副中心城市框架，逐步成為隴海發展軸輻射發展區、京廣發展軸輻射帶動區，焦柳發展帶重要支撐點、洛平漯經濟隆起帶重要支撐點），確定“一心兩層” 發展目標。“一心”即中心城區，“十二五”末實現“三個五”：50km、50萬人、城鎮化帶動率50%。“兩層”，第一層，中心鎮區達到“三個三”：30km、30萬人、城鎮化帶動率30%；第二層，新型農村社區達到“三個二”：20km、20萬人、城鎮化帶動率20%。聘請河南省規劃設計院對城鄉建設總體規劃、城市發展規劃、重要功能區、商務中心區進行修編，中心城區、中心鎮區、新型農村社區規劃建設面積分別擴展到105km、22km、32km，為大跨度提升、高標準發展提供廣闊空間。

重在建設，協調推進

一是中心城區建設亮點紛呈。中心城區是實現以城促產、以城帶鄉的主導力量。按照“老城變面貌、新區上水平”和“南擴東進”要求，加快汝登高速和引線、北汝河綜合治理、雨潤國際廣場城市商業綜合體、中原戲曲文化產業園、汝瓷文化苑、宋城民俗文化苑、華夏文明博物館等核心工程的規劃建設，全面推進城東新區、中心商務功能區建設，不斷提升城市承載力、輻射力、帶動力。切實加強城市管理，成功創建中國優秀旅游城市，順利通過省級文明城市、省級衛生城市復核驗收，開展“七城聯創”，爭創全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家生態市、全國雙擁模范城、全國旅游標準化試點市、全國歷史文化名城，連續兩年被評為“河南省精細化管理先進市”。城市建成區30km2，城區人口26.5萬人。

二是中心鎮建設成效明顯。中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。堅持突出重點、培育亮點，完成10個中心鎮區規劃，7個鄉撤鄉建鎮，城鎮化率達36%。汝州市小屯鎮連續三年進入河南省百強鎮，寄料鎮創成全國文明鎮，溫泉鎮成為河南省中心鎮建設試點鎮和特色景觀旅游名鎮。

三是新型農村社區建設全面推進。堅持“因地制宜、突出特色，典型帶動、整體推進”原則，規劃新型農村社區128個、中心社區21個。其中，確定示范新型農村社區37個、示范中心社區10個。啟動新民居建設的新型農村社區54個，投入基礎設施建設資金3.72億元。有10個社區成為河南省新型農村社區試點，小屯鎮李灣村是河南省雙十佳新村。

集聚發展，產城互動

產業集聚區是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程。汝州市全面推進“四三二一”承載體系建設， “四”就是“北景、南區、東城、西村”四大工程，“北景”即在汝州北部規劃建設3A、4A、5A級景區組；“南區”即在汝州南部規劃建設汝南產業集聚區，建成區12平方公里，規劃區28平方公里；“東城”即在城區東部，規劃建設47km2的城市新區；“西村”即在汝州西部溫泉規劃25km2的現代服務業園區，建設國際旅游度假中心。“三二”就是“兩翼兩帶兩中心”，即西北翼煤經產業園區、東南翼煤化工經濟園區，虎狼爬嶺嶺區工業經濟帶、北汝河濱河生態經濟帶，城區行政文化商務中心、溫泉國際旅游休閑醫療保健綜合服務中心。“一”就是10個專業化園區。推進企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、農民向城鎮轉移。

綠化凈化，生態靚市

一是提升林木蓄積。加快造林綠化，實施退耕還林，修復和保護生態功能區。汝州國家森林公園面積29.6萬畝，森林覆蓋率26.6%。

二是嚴格節能減排。依法關閉、取締“十五小”和“新五小”企業，淘汰小煤礦產能300萬噸、小焦化產能83萬噸、小水泥產能38.8萬噸、小火電產能6萬千瓦。拆除黏土磚瓦窯廠160個，發展新型墻材產能近10億標塊。萬元GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量完成目標。實施“藍天碧水”工程，環境空氣質量達標率85%，出境水和水源地水質達標率100%。大力發展循環經濟，建成循環工業項目100多個，形成12個循環經濟產業鏈條。

三是治理水生態環境。治理北汝河10公里，除險加固中小型水庫15座，治理小流域71平方公里。規劃建設濱河公園、洗耳河公園，逐步形成沿北汝河、洗耳河生態經濟帶、景觀帶和城市親水公園。

四是建設宜居家園。投資20多億元，實施城建重點工程，城市綠地率32%，綠化覆蓋率39%，人均公共綠地面積8.9平方米。成功創建河南省園林城市、林業生態市。

創新機制，強化保障

一是著力改善民生。啟動實施城鄉居民養老保險、全民醫保，提高企業養老金、城鄉低保補助和優撫對象保障標準。2012年，投資7.65億元，實施了實驗高中、技師學院、體育中心、2所小學、8所幼兒園的新建和改擴建工程，持續改善辦學條件。開工建設城市廉租房、公租房和棚改房。建立弱勢群體救助基金、好人好事獎勵基金、見義勇為基金、司法救助基金、光彩助學基金等制度，社會保障體系不斷完善。

二是創新社會管理。完善農村治理要素，實施資金、技術、知識、文化、行政、司法等“六下農村”活動，增強基層調控和服務能力。探索實施信訪事項三級辦理復核評查制度，建立鄉鎮社會法庭、檢察聯絡室、新型農村社區警務室等政法基層組織。榮獲河南省信訪工作體制機制創新特別獎，被評為河南省社會治安綜合治理基層先進單位、安全河南創建示范先進市、安全生產先進單位、食品安全示范市。

新型城鎮化的有力推進，引領經濟社會科學快速發展。今年前三季度，初步核算，汝州市固定資產投資完成117.17億元，同比增長20.2%；公共財政預算收入11.8億元，增長20%，其中稅收收入8.35億元，增長38.6%；社會消費品零售總額65.23億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入14353元，增長10.3%；農民人均現金收入8514元，增長12.5%。被評為2013年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市。先后獲得全國科技進步先進市、全國科普示范市、全國首批創新型城市、中國金融生態市、中國最具投資潛力城市、中華名窯·瓷魁之鄉、中國曲劇之鄉、中國陶瓷歷史文化名城、全國殘疾人工作示范市、全國白內障無障礙市、中國武術之鄉、全民健身活動先進市、全國循環經濟優秀品牌城市和河南省文明城市、融資先進省直管縣市、計劃生育優質服務先進市，廣播電視、社會福利、節能、民政、老齡工作先進市等榮譽稱號。

（作者系中共平頂山市委常委、汝州市委書記）