獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

[摘 要] 獨(dú)立學(xué)院教職員工由教師隊(duì)伍、科研隊(duì)伍與管理隊(duì)伍三個(gè)部分組成。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院三個(gè)隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展的背景與原因進(jìn)行深入剖析，重點(diǎn)指出管理隊(duì)伍建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)與思想、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間、歷史與組成、待遇與流動(dòng)、制度與公平等五個(gè)方面存在的問題，結(jié)合我國獨(dú)立學(xué)院具體情況，在辦學(xué)理念、管理體制、教育培訓(xùn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行重新定位，指出三者之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高、相輔相成、不可偏廢，才能使獨(dú)立學(xué)院在激烈的競爭中立于不敗之地，以期對(duì)獨(dú)立學(xué)院長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 獨(dú)立學(xué)院；隊(duì)伍建設(shè)；重新定位；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、背景與原因

獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過近十年的跨越式發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入健康、穩(wěn)定的發(fā)展階段，特別是在教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行資質(zhì)審查與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估檢查之后，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)工作更加規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，科研工作受到重視，科研能力與水平逐步增強(qiáng)，管理工作與服務(wù)質(zhì)量取得顯著提高。

經(jīng)過高速發(fā)展，面對(duì)人口紅利消退、高校擴(kuò)招高峰持續(xù)的局面，目前生源規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)下降的趨勢。截止2012年3月9日，全國獨(dú)立學(xué)院達(dá)到303所[1]，而全國高考生源在2008年到達(dá)歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計(jì)下降了200萬，并呈現(xiàn)速度加快趨勢，這一態(tài)勢將可能延續(xù)至2017到2020年前后[2]。更令人憂慮的是，適齡人口減少與高校擴(kuò)招這一主要矛盾仍將持續(xù)。1999年，全國小學(xué)招生2029萬人，然而在2010年，這一數(shù)據(jù)降到1691萬人，11年間減少338萬人[3]。也就是說，數(shù)量過多的獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)進(jìn)入爭取生源、激烈競爭與優(yōu)勝劣汰的階段。

面對(duì)如此局面，什么樣的獨(dú)立學(xué)院能夠在激烈的競爭中生存下來？只有具備真正的實(shí)力，才能夠取得競爭的勝利并且不斷發(fā)展壯大。這不僅要求獨(dú)立學(xué)院具有危機(jī)和憂患的意識(shí)，充滿改革和創(chuàng)新的勇氣，還要具備較高的實(shí)力、層次、質(zhì)量和規(guī)模，要擁有自己的品牌與特色，更重要的是能夠持續(xù)為社會(huì)培養(yǎng)出德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀的人才。要達(dá)到上述目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院必須具備組成合理、配置完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的教職員工隊(duì)伍，而且必須在教師隊(duì)伍、科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍三個(gè)方面共同提高、相輔相成、不可偏廢。

二、問題與根源

教學(xué)質(zhì)量是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的生命線，尊師重教一直以來被獨(dú)立學(xué)院放在首位。在發(fā)展初期，各項(xiàng)工作都處于起步階段，師資力量成為制約與阻礙獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的瓶頸，因此教師隊(duì)伍建設(shè)更加成為重中之重。隨著不斷發(fā)展與完善，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在繼續(xù)重視教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，開始注重加強(qiáng)科研能力，出現(xiàn)教學(xué)與科研隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。在獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)步發(fā)展的較長時(shí)間里，雖然也比較重視管理工作與管理隊(duì)伍，但是同教師與科研隊(duì)伍的重視程度相比則略顯不足。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在意識(shí)形態(tài)、思想觀念和工作定位上則把管理置于教學(xué)與科研之下，一直將片面的、局部的、狹隘的“管理要為教學(xué)和科研服務(wù)”作為先進(jìn)、科學(xué)、正確的理念。少數(shù)獨(dú)立學(xué)院多年來輕視管理、忽視管理隊(duì)伍的建設(shè)，致使管理不能適應(yīng)教學(xué)與科學(xué)的發(fā)展，無法保證教學(xué)高效運(yùn)行，也無法保證科研順利開展，成為獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展和提高競爭力的桎梏。

目前，除了教師隊(duì)伍建設(shè)需要科學(xué)管理、科研隊(duì)伍建設(shè)需要提高完善之外，管理隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題與因素比較多，主要包括以下幾個(gè)方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)與思想因素

在造成管理隊(duì)伍建設(shè)不足的所有因素中，領(lǐng)導(dǎo)因素與思想觀念因素是根本因素。有的獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在教育觀念與辦學(xué)理念上不重視管理工作，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)輕視或者歧視管理隊(duì)伍，認(rèn)為管理工作要求不高，“什么人都可以做”。結(jié)果在管理過程中不可避免地出現(xiàn)如下問題：管理責(zé)任較大，但是管理權(quán)限較??；管理要求很高，但是管理水平很低；管理流程龐雜，但是管理效率低下；管理工作繁重，但是管理報(bào)酬低微；管理隊(duì)伍不足，但是人員流失嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問題的根本原因是某些領(lǐng)導(dǎo)本身的管理素質(zhì)與管理水平較低，不具備科學(xué)管理理念，沒有建立完善管理體系，更沒有形成先進(jìn)管理文化。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于管理工作不重視，直接決定管理工作無法適應(yīng)教學(xué)與科研的要求。

2、經(jīng)濟(jì)與時(shí)間因素

同公辦高校一樣，獨(dú)立學(xué)院也屬于公益性事業(yè)，但是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，幾乎全部依靠投資方的投資進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。考慮到投資成本、投入產(chǎn)出比與資源利用率等問題，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在不斷建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)才會(huì)逐步完善各項(xiàng)管理工作。一方面，有的獨(dú)立學(xué)院需要什么管理工作才會(huì)建立什么管理隊(duì)伍，管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，年輕或新入職的管理人員工作經(jīng)驗(yàn)與能力水平不足，使管理工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足需要。另一方面多項(xiàng)管理工作由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)，高層管理人員一人多崗、一人多職、一人多權(quán)，缺乏管理監(jiān)督與權(quán)限制約，使管理工作缺乏科學(xué)性、公正性與合理性。

3、歷史與組成因素

獨(dú)立學(xué)院的管理隊(duì)伍比較復(fù)雜，人員組成多樣，不同的管理理念與管理文化存在矛盾與沖突，年輕的管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。來自于母體公辦高校的管理人員，習(xí)慣于公辦高校的管理思路與管理手段，往往無法適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院全新的辦學(xué)機(jī)制與管理機(jī)制。來自于投資企業(yè)的管理人員，習(xí)慣于企業(yè)公司的經(jīng)營方式與經(jīng)營理念，往往無法承襲和延續(xù)高等院校的運(yùn)行體系與辦學(xué)理念。從大學(xué)剛剛畢業(yè)走上工作崗位的年輕管理人員，雖然在人工成本方面有一定優(yōu)勢，但是他們?cè)讵?dú)立學(xué)院管理工作方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，而且缺乏專業(yè)的培訓(xùn)與科學(xué)的教育，往往在管理工作方面表現(xiàn)欠佳。

4、待遇與流動(dòng)因素

與教師和科研隊(duì)伍相比較，獨(dú)立學(xué)院管理隊(duì)伍人員配置不足，但是工作量大，工資待遇較低。有的獨(dú)立學(xué)院管理隊(duì)伍不僅工資低，而且在各項(xiàng)福利政策、生活設(shè)施、保障措施等方面也與教師存在較大差距，有的甚至在工作崗位方面受到歧視和不公平的對(duì)待，尤其在普通管理隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展方面幾乎不提供任何方向、道路和機(jī)會(huì)，造成管理隊(duì)伍發(fā)展道路狹窄、發(fā)展方向渺茫。很多年輕的管理人員以獨(dú)立學(xué)院管理工作崗位為職業(yè)跳板，在積累一定經(jīng)驗(yàn)之后，有的轉(zhuǎn)成教師，有的跳槽轉(zhuǎn)行，有的考研、考博和考公務(wù)員，致使管理隊(duì)伍流動(dòng)性大，人才流失嚴(yán)重，無法保證管理工作持續(xù)性，無法保證獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展。

5、制度與公平因素

獨(dú)立學(xué)院具有獨(dú)立的人事管轄權(quán)，對(duì)管理人員的提拔與任用比較靈活。少數(shù)缺乏科學(xué)人事管理制度的獨(dú)立學(xué)院，在管理隊(duì)伍人員提拔方面失去公平性，出現(xiàn)暗箱操作、隨意換人、任人唯親、拉幫結(jié)伙的情況。有的獨(dú)立學(xué)院甚至在院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員改選或換屆之后，出現(xiàn)中層干部大量撤職、跳槽與轉(zhuǎn)崗的情況，對(duì)管理工作的穩(wěn)定與持續(xù)造成極大破壞，引起管理崗位骨干工作人員和普通工作人員的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響管理工作的正常進(jìn)行與持續(xù)發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)的思考

實(shí)際上，管理隊(duì)伍同教師隊(duì)伍與科研隊(duì)伍一樣，具有同等重要的地位，都是獨(dú)立學(xué)院保證健康生存與可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分之一?？蒲杏腥珙^腦，是獨(dú)立學(xué)院的靈魂；教學(xué)有如軀干，是獨(dú)立學(xué)院的主體；管理有如四肢，是獨(dú)立學(xué)院的支撐。好的頭腦、好的軀干，只有配備強(qiáng)健有力的四肢，獨(dú)立學(xué)院才能成為奔騰馳騁的“駿馬”；反之，如果配備瘦弱無力的四肢，那么獨(dú)立學(xué)院只能成為慢慢吞吞的“烏龜”，必將在激烈的競爭中落后而招致淘汰。

因此，獨(dú)立學(xué)院必須把管理隊(duì)伍建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)、科研隊(duì)伍建設(shè)放在同等重要的地位，建立一支與教學(xué)科研相適應(yīng)、與獨(dú)立學(xué)院整體發(fā)展相配套的管理隊(duì)伍。

1、形成先進(jìn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)理念

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展思路與定位，取決于辦學(xué)理念。辦學(xué)理念是否先進(jìn)科學(xué)，是否考慮到隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定了獨(dú)立學(xué)院未來的實(shí)力與競爭力。管理工作是教學(xué)與科研的基礎(chǔ)支撐和基本條件，管理隊(duì)伍承擔(dān)著教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、后勤、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、保衛(wèi)、采購、網(wǎng)絡(luò)、圖書等一系列管理與協(xié)調(diào)保障工作，是保證獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的核心隊(duì)伍與重要力量。管理水平的高低也在一定程度上影響?yīng)毩W(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量與層次水平。因此，管理隊(duì)伍建設(shè)首先要形成先進(jìn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)理念，教師、科研與管理隊(duì)伍同等重要，必須同等對(duì)待，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

2、建立公正嚴(yán)明、合理完善的管理體制

獨(dú)立學(xué)院恰似一個(gè)軍隊(duì)。軍隊(duì)能夠打勝仗，需要整體的實(shí)力與協(xié)作，核心是軍隊(duì)必須公正嚴(yán)明的紀(jì)律，同樣，建立一流的獨(dú)立學(xué)院，核心是建立公正嚴(yán)明、行之有效、貫徹落實(shí)到位的規(guī)章制度，只有制度化的管理，才能保證獨(dú)立學(xué)院的科學(xué)化與現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)建立一流的獨(dú)立學(xué)院。一方面，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院管理工作的實(shí)際需要，完善管理布局設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)與管理流程，確定人員編制與任務(wù)要求，穩(wěn)定和鞏固管理隊(duì)伍架構(gòu)。另一方面，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則，統(tǒng)一服務(wù)要求，打破管理隊(duì)伍各種組成類別之間的隔閡與鴻溝，建立獨(dú)立學(xué)院具有獨(dú)特性、代表性、統(tǒng)一性的管理與服務(wù)體系，所有管理人員必須按照學(xué)院整體要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)。

3、實(shí)行全員參與、長期持續(xù)的教育培訓(xùn)

獨(dú)立學(xué)院的凝聚力與向心力并不取決于少數(shù)幾個(gè)專家與學(xué)者，也不取決于少數(shù)幾個(gè)學(xué)科帶頭人與知名教授。學(xué)院的未來與希望，是在絕大多數(shù)年輕人身上。年輕人不僅要把青春灑在學(xué)院里，更可能把一生留在獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)上。因此，獨(dú)立學(xué)院必須建立各種隊(duì)伍長期、系統(tǒng)、持續(xù)的崗位訓(xùn)練、繼續(xù)教育、考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流制度，尤其彌補(bǔ)管理隊(duì)伍教育、指導(dǎo)與培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足的問題，有效提高隊(duì)伍的能力與水平，為獨(dú)立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)人才與隊(duì)伍。

4、恪守公正合理、公開透明的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)立學(xué)院是否具有發(fā)展?jié)摿?、是否在激烈的競爭中保持不敗，核心競爭力是發(fā)展保持相對(duì)較強(qiáng)的“軟實(shí)力”，即是否具有長期、持續(xù)且強(qiáng)大的教師、科研與管理團(tuán)隊(duì)。具備良好的基礎(chǔ)條件，可以很快建立強(qiáng)大的隊(duì)伍，然而要長期保持強(qiáng)大的隊(duì)伍，就必須基于公平合理、公開透明的建設(shè)原則與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要建立合理公正的崗位績效評(píng)價(jià)機(jī)制與公開透明的分配制度，保證教師、科研與管理隊(duì)伍薪資、福利、保障等待遇的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)工作層次高低、難易程度、業(yè)績好壞進(jìn)行科學(xué)判定，并且提供多種多樣、可挑可選的職業(yè)發(fā)展道路。

總之，同公辦高等院校相比，獨(dú)立學(xué)院在管理隊(duì)伍建設(shè)方面，同教師隊(duì)伍與科研隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較大差距，因此獨(dú)立學(xué)院目前更應(yīng)該高度重視管理隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展教師、科研與管理隊(duì)伍，才能保證在激烈的競爭中立于不敗之地，保持獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、科學(xué)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國新聞網(wǎng).生源不足致生存危機(jī) 民辦高校發(fā)展面臨重新洗牌[EB/OL].[2011-08-29].http：//www.chinanews.com/edu/2011/08-23/3277540.shtml

[3]中青在線.高校生源危機(jī)說到底是質(zhì)量危機(jī)[EB/OL].[2012-01-06].http：//zqb.cyol.com/html/2012-01/06/nw.D110000zgqnb_20120106_1-03.htm

基金項(xiàng)目：本文系2012年度廣東省高教學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究課題“民辦高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：11GJB12514）與2012年度廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)改革實(shí)踐與創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012385）的階段性研究成果。

作者簡介：韓松洋（1975—），男，黑龍江省牡丹江人，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向?yàn)楣补芾?、民辦教育、思想政治教育等；

范宸西（1977—），女，吉林省吉林人，吉林大學(xué)珠海學(xué)院教師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾?、民辦教育、思想政治教育等。