稅制改革助力樓市長(zhǎng)效調(diào)控

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之際，北京、上海、深圳紛紛制定新的樓市調(diào)控政策，但這些政策都是治標(biāo)不治本。要想形成長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，恐怕還要靠稅制改革來(lái)助一把力。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)決議，強(qiáng)調(diào)逐步提高直接稅比重，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。隨后，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在11月19日發(fā)行的《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>輔導(dǎo)讀本》中撰文，將加快稅收立法步伐作為深化稅制改革需要把握的五個(gè)方面之一，并提出要加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

稅制改革促使長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制形成

建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，對(duì)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)講，也就意味著今后最有可能直接推進(jìn)的就是房產(chǎn)稅會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)圍與深入開(kāi)展。從調(diào)控手段來(lái)講，2014年在建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行。今后作為持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等等一攬子關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計(jì)有可能逐步推出，以完善作為樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制三大體系（土地、財(cái)稅和金融）之一的財(cái)稅政策與措施。

總體來(lái)講，今后房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的稅費(fèi)、經(jīng)濟(jì)手段會(huì)更加突出，未來(lái)樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制將以稅費(fèi)手段改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“去投資化”，使市場(chǎng)回歸自住屬性，促樓市回歸到一個(gè)相對(duì)健康的發(fā)展軌道。

建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)并不是政府相關(guān)部門(mén)第一次提出。從城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)來(lái)講，早在2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，住建部副部長(zhǎng)齊驥才公開(kāi)表示，40個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成（最新媒體報(bào)道稱(chēng)60個(gè)城市已聯(lián)網(wǎng)）。下一階段的目標(biāo)是，同時(shí)實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，但目前看來(lái)難度較大，可能需要更久的時(shí)間。

從個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言，房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)的征收需要家庭房產(chǎn)數(shù)據(jù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)做為依托，住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的必要條件。從中長(zhǎng)期來(lái)講，（40個(gè)或更多城市的）聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，如果限購(gòu)、限貸政策一旦取消，房產(chǎn)稅征收對(duì)象的范圍會(huì)明顯擴(kuò)大，這時(shí)，房產(chǎn)稅對(duì)于控制投資性投機(jī)性需求也會(huì)起到一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅才會(huì)真正發(fā)揮它的作用。

此外，全國(guó)住房系統(tǒng)的通聯(lián)是對(duì)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。國(guó)家相關(guān)部門(mén)設(shè)法將全國(guó)住房系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過(guò)通聯(lián)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)異地購(gòu)房、樓市投資投機(jī)現(xiàn)象，可有針對(duì)性的出臺(tái)差別化的調(diào)控措施（例如貸款利率、房產(chǎn)稅、二手房20%增值稅等），從而避免像現(xiàn)在調(diào)控政策那樣“一刀切”，誤傷剛需市場(chǎng)。

房產(chǎn)稅明年擴(kuò)圍勢(shì)在必行

從中長(zhǎng)期來(lái)講，（40個(gè)或更多城市的）聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊已成為共識(shí)。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對(duì)于市場(chǎng)的實(shí)際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)都在根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則慢慢向深度調(diào)整，并不是像之前大家認(rèn)為的那樣沒(méi)有任何動(dòng)作。

以上海房產(chǎn)稅為例，2013年房產(chǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，27740元/平方米成稅率分界線，比2012年上漲844元/平米，27740元/平方米以上的按照0.6的稅率執(zhí)行，27740元/平方米以下的按照0.4的稅率執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)上海稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2011年認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅套數(shù)為2萬(wàn)套左右，2012年應(yīng)稅房為3萬(wàn)套左右，應(yīng)稅房數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2013年官方預(yù)計(jì)應(yīng)稅房套數(shù)在11萬(wàn)套左右；2011年應(yīng)稅房源中0.4%稅率占據(jù)90%，受2012年房?jī)r(jià)上漲的影響，2013年0.6%稅率的比例將會(huì)擴(kuò)大。

從推進(jìn)范圍和力度來(lái)講，房產(chǎn)稅擴(kuò)容一開(kāi)始就向存量開(kāi)征顯得有些倉(cāng)促與不合理。首先，市場(chǎng)層面有可能會(huì)因?yàn)榉慨a(chǎn)稅征收力度比較大而引起短期內(nèi)較大的市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不利；此外，從市場(chǎng)接受心理的角度來(lái)講，一開(kāi)始向存量征收市場(chǎng)主體各方心理層面也難以一下子接受，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)心理層面的緩沖期，對(duì)于房產(chǎn)稅存量征收來(lái)講是缺乏周全考慮的。房產(chǎn)稅擴(kuò)容與征收應(yīng)學(xué)做“刀削面”，每次只削一點(diǎn)，一點(diǎn)一點(diǎn)來(lái)，最終將面團(tuán)削平，不應(yīng)一蹴而就。

就現(xiàn)階段房產(chǎn)稅城市擴(kuò)圍而言，可以分批次逐步在各個(gè)城市擴(kuò)圍推進(jìn)，“溫水煮青蛙”，不可能一下子所有省會(huì)城市都鋪開(kāi)，首先一線城市及部分重點(diǎn)二線城市可以?xún)?yōu)先推進(jìn)，比如深圳、北京、杭州等，其次，東中部省會(huì)城市都參與進(jìn)來(lái)，接著，其他市場(chǎng)征收條件成熟的地級(jí)市也可以征收，尤其是東部一些地區(qū)的地級(jí)市。

總之，在未來(lái)，二手房交易繳納差額增值稅、房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍等以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)的措施都會(huì)“階段性”穩(wěn)步推進(jìn)，最終通過(guò)以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段為主的方式調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使樓市長(zhǎng)效性調(diào)控機(jī)制形成。