抽絲剝繭解讀三中全會《決定》

關鍵詞：改革，新政，創新，完善

從經濟學角度來研究《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的總體思路不難發現，《決定》是希望通過改革來釋放經濟增長的潛力。一方面，增加人力資源，適度放開生育、延遲退休年齡：另一方面，打破壟斷，釋放民營企業活力，改善國有企業效率。

一、提出改革六大目標和時間表

市場經濟、政治民主、文化先進、和諧社會、生態文明、國防安全，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。為何把2020年作為一個改革目標的時間節點？除了是一個整數年份外，恐怕與2021年是中國共產黨建黨100周年有關。到2020年，如果經濟發展順利，則中國的人均GDP有望超過1萬美元，從而躋身高收入國家行列，這應該是人類歷史上的經濟奇跡。

二、經濟體制改革：市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用

首先，《決定》明確了市場經濟的地位及市場和政府關系：市場為主，政府為輔。將市場在資源配置中發揮“基礎性作用”改為發揮“決定性作用”，能更好地提高資源的配置效率。將政府作用定位為市場的裁判、監督和補充，有利于保障公平競爭，推動宏觀經濟平穩、可持續發展。

其次，明確了在所有制關系上，公有和非公并重，產權不可侵犯。在繼續堅持公有制主體地位的同時，強調公有制和非公有制都是市場經濟體制的根基，公有和非公有制財產權均不可侵犯。積極發展混合所有制經濟，國有資本項目允許非國有持股，混合所有制經濟實施員工持股，有助于形成資本所有者和勞動者利益共同體。

此外，《決定》對重要的經濟改革領域都做了系統闡述。

1.財稅改革：實施公開透明的財政預算，明確事權，完善稅制，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。意味著降低地方財政重點支出對經濟增長的依賴及相應投資沖動，通過對支出、舉債以及債務風險的管理和預警來約束地方政府行為。

2.土地改革：同地同權，農民確權。本次改革提出建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，縮減征地范圍，合理提高個人收益。同時提出賦予農民更多的財產權利，包括土地承包經營權、宅基地用益物權、推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點等，將有助于增加農民財產收入、逐步消除地方政府的土地財政。

3.價格改革：市場決定價格。凡是能由市場形成價格的都交給市場，包括水、電、氣、油、運、電信等領域的競爭性環節價格。政府定價主要限定為重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，且提高透明度，接受社會監督。

4.全融改革：多層次資本市場、市場化開放、風險監管。多層次資本市場有兩個涵義，一是豐富市場參與主體，主要是加大金融業對民資的開放，其次是豐富市場產品，推行股票發行注冊制、多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場。其中股票發行注冊制改革有望真正根治股市有效供給不足、無效供給過剩的頑疾。

5.行政改革：突出負面清單管理。行政改革方面具有鮮明的創新舉措，即將負面清單管理上升到全國層面，提出實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。

6.戶籍改革：市民化導向，目標是基本公共服務均等化。提出推進農業轉移人口市民化。首先是通過合理放開落戶限制，其次是在城市將落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，將農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，最后建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，來實現城市服務的共享。

7.國企改革：監管國有資本、界定國企功能、完善企業制度。首先，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能；其次，以管資本為主加強國有資產監管，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。從企業監管到資本監管，有助于放開對企業經營的約束。

三、政治、社會體制改革：民主與公平、和諧與發展

社會體制改革方面也有幾大看點：

一、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，有助于解決學區房等教育資源不公的問題。

二、研究制定漸進式延遲退休年齡政策、啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，有助于扭轉人口紅利結束導致的勞動力減少局面。

三、逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，建立事業單位法人治理結構，有助于提高服務業的供給效率。

《決定》中另有幾大亮點，一是廢止勞動教養制度，可以防止行政執法對人民的濫用；二是強化上級紀委對下級紀委的領導，可以增加反腐的有效性。三是探索實行官邸制，即國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員對此沒有產權，也有助于減少腐敗問題的發生。

綜上所述，十八屆三中全會與十四屆和十六屆三中全會相比，改革所涉及的面更廣，社會、政治、經濟、文化、生態改革五位一體，而且，這一系列改革話題已經從過去的泛泛而談變為現實壓力，不少改革共識的背后，都隱含著慘重的教訓。過去30多年的高增長，實際上是滯后改革的欠賬，是對未來的透支。因此，這次改革方案的提出，更具有倒逼成分。而今后面臨的更大挑戰，是如何提升改革的執行力，因為時間已經越來越緊迫了。