土建工程預算控制管理的有效措施

土建工程預算是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、工程招投標以及竣工結算的重要依據。加強土建工程預算管理具有重要的現實意義。

一、土建工程預算控制管理的重要性

工程預算是施工企業保障成本控制和增強企業競爭力的基礎和關健所在。在編制施工作業計劃時，不僅要考慮形象進度和施工順序，還要有工程預算工作量和工料消耗。同時，工程預算又是編制施工組織設計的重要依據，更保證了施工組織設計的高效、科學合理，使任務按期或提前完成。另外，工程預算確定工程的預算造價，反映施工企業產品的預算成本，同時工程預算又與施工定額相關，因此是成本管理依據，能使施工企業認真備工備料，對人工、材料定額限量管理，加強企業內部經濟核算。因其政策性、經濟性強，能幫助企業嚴格執行國家規定的成本開支范圍和費用標準，為企業準確進行財務核算、成本控制等提供詳細資料及依據。

二、土建工程預算控制管理現狀分析

1、全過程綜合管理意識不強

現行的預算管理大多缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。設計單位、建設單位、施工單位沒有統一的造價管理目標，也很少進行相互溝通，工程監理單位很少介入投資決策分析，往往只局限于施工階段的質量與進度管理。設計單位在設計階段由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，雖做了工程概算，而且還細化到預算，但仍導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者因成本管理不嚴，或者由于資金短缺，導致投資管理失控，工程無法按期完成，致使貸款利息不斷增加，給企業、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2、建設工程預算定額跟不上市場發展的步伐

由于建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，在編制預算時，與之配套的工程定額標準、施工技術規范和質量檢驗評定標準則相對滯后，沒有相應的預算定額可套用，需要經常進行定額子目換算，造成工程建設管理和造價管理的難以控制。同時由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，難以跟上市場發展的步伐，更造成了工程量計算取費的差錯。這種靜態、滯后的價格取定方法，已無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，難以區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

3、預算管理人員業務素質欠缺

在實際工作中，除大中型企業有審核工程預結算方面的專業人員外，大部分單位的預算管理人員往往只具有從事概預算工作的資格，業務素質不能滿足工作要求，無法組織協調工程項目各主體間的關系，缺乏預算管理相關的經濟知識和法律知識，投資預算控制能力較差，不能將問題及時發現和解決，且對較復雜的工程技術經濟問題沒有獨立處理的能力，索賠處理能力差，從而使企業和國家蒙受不必要的損失。

三、土建工程預算控制管理的有效措施

1、構建科學、統一、完備的預算管理體系

首先，有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，促進各項法規政策的完善與實施，對申報預算的項目進行全方位的動態審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。其次，設計單位應嚴格的按照相關的政策、規范、標準編制計劃，提高概預算編制質量。而建設單位則要根據初步批準的概算進行招投標定價工作，及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的企業情況，切實按照施工圖預算開展緊鑼密鼓的施工，以發揮預算管理工作為施工服務的最大價值。

2、加強工程預算的統籌管理

（1）建設單位以限額設計為源頭，做好投資管理和預算管理工作。限額設計是工程建設中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。即按批準的設計任務書和投資估算以及初步設計總概算，進行施工圖設計，控制好造價。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。因此，需組織有關部門，按建筑的不同類型和規模，制定出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“參考表”。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

（2）加強施工過程的投資控制。在項目施工過程中不僅要重視施工進度報表，還要全面掌握整個施工過程，注意檢查設計方案的執行情況，加強合同管理、設計變更的管理，及時做好記錄，按時編制出詳細的月度已完工程預結算書，分析與合同偏差的原因，制定相應的措施，以便業主及時了解和調整投資偏差的幅度。

（3）加強成本分析及成本管理。在施工階段，預算人員要及時核算工程的各種管理費用和機械、材料、人工的消耗成本情況，以考察此工程的經濟效益，并將相關資料提供給各部門，以利于各部門及時調整自己的生產計劃。在工程款結算時，應及時收集整理施工過程中所有產生變化的原始資料作為結算依據，即重視變更簽證資料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工結算時堅持按合同辦事，以合同約定優先的原則，必須嚴格控制除工程預算外的費用，如：未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證，合同條款明確包含的費用，屬于風險承包范圍的費用，未按合同條款履行的違約等。

3、 全面提升預算人員素質

工程造價是一門專業學科，它集專業性、知識性以及技術性于一身，需要預算人員處理具備相關先進的專業知識之外，對于國家法律法規也必須十分熟悉。同時，對于實際工程中的施工工藝、材料、人工、機械設備以及工程計算定額都需要熟練掌握。加強和完善工程造價的控制，必須要加強造價管理。因此，對預算人員素質的培訓，有利于提升工程造價管理水平。必須充分重視預算人員的培訓工作，與時俱進，結合工程實踐，補充學習全新的專業知識，將新的知識理論不斷應用于實際中。組織多層次、多規格、多渠道的培訓。多層次針對不同文化層次和技術水平的預算人員進行普遍的帶有強制性的培訓。多規格不僅針對預算人員進行培訓，而且對其相關造價管理人員也進行業務培訓，相輔相成，便于在實際工作中相互協調。多渠道就是通過實踐來指導學習，即從具體的建筑工程項目中學習相關知識。

結語：總之，土建工程預算管理是提高土建工程行業投資效益的重要保障，做好預算管理工作能有效提高企事業單位的市場競爭力。盡管預算工作中存在一些問題，但只要對其有足夠的重視，不斷提高預算人員素質，推進造價統籌管理，嚴格監督執行和校審，這些問題都能得到有效的解決。

參考文獻

[1] 劉偉. 淺論建筑工程預算管理中的全面預算管理[J]. 現代經濟信息. 2011（08）

[2] 趙暉. 論建筑工程的施工預算結算審查[J]. 科技資訊. 2006（04）