試論鐵路建設群體事件的現場調查及處置

摘要：在鐵路工程建設過程中，由于清賠等施工問題導致發生群體事件，甚至會對鐵路運輸及列車安全運行造成較大影響，本文通過對鐵路建設過程中遇到的群體事件情況進行分析研究，總結了一套現場調查及處置方法，為廣大鐵路工程建設管理人員提供參考。

關鍵詞：鐵路建設；群體事件；現場調查

一、鐵路建設群體事件的定義及特征

群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成負面重大影響的各種事件。而鐵路建設群體事件則是具備了事件發生的原因是由于鐵路建設而導致，因此具有非常明顯的事件原因和較為清晰的發展脈絡。鐵路建設群體事件具有以下顯要特征：

1、具有規模群體性。每一起群體性事件是由某一身份的一群人制造和參與的。我國目前鐵路建設群體性事件參與人數呈上升趨勢，參與人員常常達到了成百乃至上千。

2、訴求具有合理性。與以前的無理取鬧和大肆胡鬧相比，目前的鐵路建設群體性事件具有更多的合理要求。

3、策劃具有組織性。目前的群體性事件已非突發性的松散型集合，而是由事件策劃者及部分骨干進行策劃及組織。

4、擴散仿效性。隨著事態的發展，影響力的擴大，引起周圍區域或利益相關者心理共鳴，一旦A地發生群體性事件，B地、C地便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數及區域不斷增多和擴大，甚至出現互相聲援，互相取經的現象。

5、破壞性效果。比如2003年10月14日，山西省500名技術干部推翻鐵路防護網，強行進入太原火車站并在鐵軌上靜坐，導致鐵路交通運輸癱瘓2小時。

6、事件反復性。由于鐵路建設群體性事件反映的問題錯綜復雜，并非一時一人可以解決，而且涉及不同矛盾主體和不同要求，處置難度大，因此在事件處置過程中存在“一鬧就松口，不鬧不給錢”的情況，導致鐵路建設群體性事件陷入經常反復的局面。

二、鐵路建設群體事件的原因分析

鐵路建設群體性事件發生的原因主要有：

1、涉及當事人的征地、青苗賠償不合理以及理賠不及時。

2、鐵路企業及鐵路建設單位改制 、轉制不按規定程序操作，侵害職工民主權利。

3、拖欠民工工資、拖欠職工工資、醫藥費、退休金，職工基本生活保障不落實。

4、鐵路企業改制、兼并后，職工安置及養老等問題未得到妥善處理。

5、鐵路建設過程中突發的建設事故未及時處理。

6、鐵路建設方案環境評估及水土保持等方案未公開，當地居民反對建設。

三、鐵路建設群體事件的現場調查及處置

鐵路建設群體事件發生后，必須第一時間進行緊急聯動，進行現場調查及方案處置，避免事件及事態的進一步發展，為解決問題爭取時間。

1、建立現場控制指揮中心，收集相應事件信息。

一旦發生鐵路建設群體事件以后，應該立即啟動預案，在遵循群體性事件處置一般原則的基礎上，合理的使用警力。對于一般的、人數較少的啟動一般事件預案，對于人數較多的、情緒激烈、已經造成破壞性影響的事件要請示鐵路公安機關批準，啟動較大事件預案，除了現場處置工作以外，還需要相關分局領導在指定車站到達現場以后建立現場指揮部，同時報鐵路公安機關指揮中心，以便于在最短的時間內集結警力，增強現場處置的能力。

2、積極爭取警力調動。對待特別重大的群體性事件，需要爭取市公安局甚至是省公安廳的支持，當地鐵路公安機關向上一級請示，由他們與地方公安機關進行協調，使支援警力能夠在最短的時間內到達處置現場。而在當地發生的群體性事件，則需要當地警方參與及支持。

3、建立現場指揮架構，并進行現場情況調查及資料收集。在進行現場調查時，需要有指揮領導直接接見群體事件組織者或者代表的方式，充分了解群眾的訴求及要求，同時采用網絡或者向當地群眾進行咨詢等方式了解事情和失態發展的緣由，為解決和平息群體事件奠定基礎。

4、現場警力部署。在處置鐵路建設群體性事件現場警力部署上，先期處置主要是防止事態的進一步擴大，在警力的能力范圍內采取平息事件的處置方法和手段，如果不能做到這一點則需要當地公安機關警力介入以后進行部署處置。

5、做好媒體溝通和社會輿論控制。在事件現場應該成立宣傳教育小組，主要負責媒體溝通和社會輿論控制工作，宣傳小組由鐵路公安機關法制和政工宣傳部門工作人員組成，在事件現場按照規定劃定警戒區和新聞采訪區，隔離圍觀和不明真相的人員，堅持正面宣傳為主，客觀的、及時的傳達事件現場的真實情況，堅持“以我為主、為我所用”的現場宣傳控制原則，牢牢控制、把握好信息傳播，主動的、有計劃的引導新聞媒體的正確報道，形成利于事件解決的正確的輿論導向。

五、鐵路建設群體事件現場平息及處置

1、做好現場情勢研判。在現場秩序控制的過程中，現場指揮人員應該迅速制定現場處置的策略，也就是到底應該采取何種措施來平息事件。要求與群體性事件組織者、煽動者和參與者的對峙過程中，要采取正確的措施、策略、戰術和技術，所采取的措施必須建立在情勢的正確研判的基礎上，這就要求對情報信息進行收集和分析。

2、處置策略的實施。現場指揮人員對群體性事件情勢作出綜合研判以后，形成了一個科學的事件處置思路、方法，一方面需要將這些處置方法貫徹落實到的處置當中，另一方面應該及時向上級鐵路公安機關匯報。在現場處置上，應該安排專門的工作人員與群眾展開對話和談判，了解他們的訴求，與他們進行充分的溝通，對他們進行說服、疏導和適當的批評教育，讓他們能夠意識到自己在群體性事件中的錯誤。應該努力安撫他們的情緒，避免情緒激動導致事件再次失控，最大程度的滿足群眾的訴求，不能及時解決的應該作出一定的承諾。

3、堅持教育疏導為主的處置策略。參與鐵路建設群體性事件的大多數是一些不明真相的群眾，因此要堅持以教育疏導為主，在教育疏導的過程中要注意語言的運用和教育疏導的方式方法，避免矛盾被進一步激化，又要增強教育疏導的針對性和有效性。教育疏導應該以黨和國家的法律、法規和政策教育為主，鐵路公安機關要就群體性事件所反映出的問題在現場表明態度，對于一些行為激化的群眾民警應該進行勸告或者提出警告。要耐心的傾聽群眾的不滿，了解群眾的利益訴求和反應出的問題，通過化解矛盾從根源上解決群體性事件。常規手段無法奏效的應該采取強制措施，對鬧事的群體進行強制驅散、分隔、管制、帶離列車，對于帶頭鬧事的應該采取拘留等必要的強制措施，現場出現傷亡的還要及時通知醫院進行救治。

六、結束語

總而言之，對于鐵路建設群體事件的現場調查及處置，鐵路公安機關應該充分發揮核心作用，做好現場處置工作。特別是在當地政府及警力都以同情當地群眾訴求的情況下，更要注意緩和矛盾情緒，既施工單位工程建設人員要充分配合警察做好各項處置工作，及早安排當事人談判及磋商，才能避免群體事件的擴散及危害。

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