城郊農(nóng)村宅基地置換的幾點思考

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，我國很多地區(qū)在發(fā)展過程中都面臨著土地資源稀缺這一現(xiàn)象，嚴重的阻礙了我國各個地區(qū)中的經(jīng)濟發(fā)展，面對這一問題我國相關(guān)政策中采取了城郊農(nóng)村宅基地置換這一策略。城郊農(nóng)村宅基地置換能夠有效的緩解，我國各個地區(qū)在發(fā)展中對于土地資源需求的壓力，但是城郊農(nóng)村宅基地置換這一策略在實施的過程中，還存在著諸多的不足與缺陷，如何采取有效的方法解決城郊農(nóng)村宅基地置換在實施中面臨的問題，是我國在土地資源利用這一方面在發(fā)展中必須解決的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：城郊農(nóng)村；宅基地；置換

城郊農(nóng)村宅基地置換，實質(zhì)上就是經(jīng)過市縣級政府進行統(tǒng)一的安排之后，讓城郊農(nóng)村中的一些到城市里打工與居住的農(nóng)民，將自己的宅基地與宅基地上的房屋全部交由市縣級政府進行安置，然后市縣級政府對其辦理城市戶籍，并且根據(jù)每一個農(nóng)民宅基地上房屋的面積，給予農(nóng)民相應(yīng)面積的城市住房。

一、城郊農(nóng)村宅基地置換的意義

1、提高了土地資源的利用率

城郊農(nóng)村宅基地置換的實行，有效的利用了我國各個地區(qū)中的土地資源，開發(fā)了我國農(nóng)村集體非農(nóng)的建設(shè)用地，促進了我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。城郊農(nóng)村宅基地面積非常的寬廣，就城郊農(nóng)村宅基地的本質(zhì)上來說，它也是一種土地資源，而且是一個非常豐富的土地資源，城郊農(nóng)村宅基地的置換不僅僅使已經(jīng)荒廢的土地資源得到了有效的開發(fā)，還在開發(fā)土地資源這一基礎(chǔ)上對建設(shè)用地進行了增加，擴展了耕地以及建設(shè)的用地面積，在提高了土地資源利用率的同時，也大大的緩解了我國各個地區(qū)在建設(shè)用地這一方面的壓力。

2、推進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

城郊農(nóng)村宅基地置換的主要是目的，是解決土地資源稀缺這一現(xiàn)實問題，宅基地置換促進了我國各個地區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及公共服務(wù)的發(fā)展，使城郊與農(nóng)村中的一些荒廢的土地資源得到了有效的利用。城郊農(nóng)村宅基地置換這一策略這實行之后，農(nóng)村中相關(guān)的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也進入到了我國房地產(chǎn)行業(yè)中，我國相關(guān)的政府部門與房地產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)r(nóng)村中的房地產(chǎn)進行有效的開發(fā)與利用，由政府對其進行統(tǒng)一的管理，通過對相關(guān)制度的制定以及規(guī)劃，流出一部分農(nóng)村土地資源用來建設(shè)一些基礎(chǔ)的設(shè)施。就目前來看，農(nóng)村中在經(jīng)過宅基地置換中的試點區(qū)域，在經(jīng)過幾年的時間開發(fā)之后，在整體的布局與規(guī)劃上變得合理，內(nèi)部中一些基礎(chǔ)的設(shè)備設(shè)施相當完善，農(nóng)村中的住房在外觀與質(zhì)量上也得到了進一步改善，在農(nóng)村中也建立了相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)，農(nóng)民雖然身處于農(nóng)村，但是卻感受到了城市中的服務(wù)與環(huán)境。

3、改變了農(nóng)民的居住觀念

城郊農(nóng)村宅基地置換這一策略的推行，有效的扼制了城郊農(nóng)村中出現(xiàn)的一些違規(guī)建造房屋、違法利用土地資源的一些想象的發(fā)生，農(nóng)民在建造房屋與使用土地資源的過程中，對于遵守與執(zhí)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意識得到了有效的增強，一些未經(jīng)過國家相關(guān)部門審批卻還依然對建筑進行建造的行為在農(nóng)村中相應(yīng)的減少了，城郊農(nóng)村宅基地置換的實行，加強了對城郊農(nóng)村中一些閑散、空置土地資源的利用與規(guī)劃，促進了農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、文化活動場所的建設(shè)，豐富了農(nóng)民在耕作之余的生活，有效的改變了農(nóng)民在居住這一方面中的觀念，讓農(nóng)民在建造房屋的過程中樹立一個科學(xué)合理的建造觀念。

二、城郊農(nóng)村宅基地置換中存在的問題及解決方式

1、存在的問題

1.1 行政力量過于強大

城郊農(nóng)村宅基地置換這一策略的實行，主要是靠政府對其進行推動，而政府相關(guān)部門中的行政力量過于強大，其他的社會機構(gòu)、企業(yè)、單位無法參與其中，這就導(dǎo)致農(nóng)民對于自身的利益難以進行有效的維護。城郊農(nóng)村宅基地在置換的過程中，政府扮演的是決策者，而農(nóng)民扮演的是一個被動接受的角色，在對宅基地進行置換時難免會對農(nóng)民的利用造成損害，而且如果出現(xiàn)強制性置換這一現(xiàn)象，會嚴重的損害農(nóng)民的合法權(quán)益。由于城郊農(nóng)村宅基地置換的分配方式為無償?shù)模r(nóng)村中不同位置、不同面積的宅基地存在的差異，無法通過相關(guān)的經(jīng)濟手段對其進行有效的控制與約束，其他的社會機構(gòu)不能夠插入其中進行調(diào)節(jié)，因為政府推行著宅基地置換。

1.2 資金短缺

城郊農(nóng)村宅基地置換在實行的過程中需要大量的資金來維持工作，資金主要使用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、置換房產(chǎn)的建設(shè)、閑置土地資源的開發(fā)與利用、宅基地在置換中的相關(guān)費用，這是一筆數(shù)額巨大的建設(shè)資金，而政府所投入的資金有限，這就造成了資金的短缺，嚴重的阻礙了城郊農(nóng)村宅基地置換的實施。

1.3 置換的土地資源沒有得到有效的利用

我國十七屆三中全會明確的提出，在對農(nóng)村建設(shè)用地進行利用的過程中，如果是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的需要進行國家征地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃之外的也需要進行國家征地，這就知道導(dǎo)致了城郊農(nóng)村宅基地置換無法得到有效的利用，而城郊宅基地這一個事項需要的資金也非常的龐大，很多房地產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民因為沒有這么多的資金，造成置換出來的土地資源閑置、荒廢。

2、解決城郊農(nóng)村宅基地置換問題的途徑

2.1 市場化運營，推進城郊農(nóng)村宅基地的優(yōu)化配置，城郊農(nóng)村宅基地置換需要進行市場化運營，建立公平、公開、公正的招投標，完善市場化制度，能夠有效的對置換出來的土地資源進行優(yōu)化配置。

2.2 擴展投入資金的渠道，用來滿足城郊農(nóng)村宅基地置換中需要的龐大資金，可以建立多元化的投資結(jié)構(gòu)，通過村民、城郊居民、政府這三者來對城郊農(nóng)村宅基地置換的資金進行籌集。

2.3 建立健全的城郊農(nóng)村宅基地置換的制度，完善城郊農(nóng)村宅基地置換中的法律，在城郊農(nóng)村宅基地置換的過程中，要嚴格的對宅基地上房屋的房產(chǎn)權(quán)以及宅基地的使用權(quán)進行登記，構(gòu)建一個利益均衡的體系，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多農(nóng)民都謀求在城市中發(fā)展，城郊農(nóng)村宅基地置換促進了我國各個地區(qū)在土地資源這一方面中的優(yōu)化配置，緩解了各個地區(qū)因為土地資源短缺而造成的壓力，城郊農(nóng)村宅基地置換的實施對于土地資源的合理運用有著十分重要的意義。

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