不要再讓國家級的寬帶中國戰(zhàn)略淪為“空想”

日前，國務院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（以下簡稱《實施方案》），它意味著寬帶戰(zhàn)略從工信部的部門行動上升為國家戰(zhàn)略。此外，方案明確了中國寬帶提速的時間表——2020年，農(nóng)村接入速率達到20M，部分城市達1G。對于這樣一份宏偉藍圖，在“寬帶不寬”的當下讓我們格外期盼。

不過，我們還是應保持冷靜，暫停叫好。因為在國內(nèi)現(xiàn)有環(huán)境下，好的國家政策在執(zhí)行過程中往往發(fā)生偏差，而這樣的諸多事例舉不勝舉。

對于業(yè)界的擔憂，工業(yè)和信息化部副部長、黨組成員尚冰在公開場合透露，寬帶在國家經(jīng)濟社會發(fā)展當中戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的作用日益突出，已成為促進就業(yè)，推動科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石，肯定會按照國務院規(guī)定的時間按時按期完成。

《實施方案》也明確了時間進程表：至2013年底是全面提速階段；2014-2015年是推廣普及階段；2016-2020年是優(yōu)化升級階段。同時，對每一階段的發(fā)展目標也都作出詳細規(guī)劃，比如到2015年，城市寬帶用戶接入能力達到20M（部分發(fā)達城市達到100M），農(nóng)村寬帶接入能力達到4M。

政府如此重視寬帶建設，是已經(jīng)看到了當下蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已覆蓋到了各個民生領域。無論是衣食住行，還是生活中的其他方面，人們都習慣于有互聯(lián)網(wǎng)相伴。更主要的是，寬帶發(fā)展已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個關鍵領域，下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等這些新的技術，都離不開寬帶的有力輔佐。

寬帶中國戰(zhàn)略的前景，確實讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)有可能像水、電、燃氣等基礎配套設施一樣，在進入居民居室的“最后一公里”問題上得到妥善解決。

在《實施方案》未出臺前，寬帶公共基礎設施的地位并沒有得到明確，這導致運營寬帶的電信運營商在建設過程，頻頻遭遇“高價進場費”事件的發(fā)生。各個單位都獅子大開口，希望從運營商這個“唐僧”的身上咬下一塊肉來，制約了寬帶的建設。

因此，要保證《實施方案》的順利實施，就必須制定一個詳盡的配套政策，讓“最后一公里”的現(xiàn)象不再發(fā)生。否則，國家級戰(zhàn)略也極有可能再次淪為一紙空談。

另外，要摘掉我國“寬帶不寬”的帽子，順利實現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略的既定目標，還要做到農(nóng)村與城市保持統(tǒng)一步調(diào)，不能因為農(nóng)村經(jīng)濟落后就借此冷落。

應該看到，目前我國寬帶建設已經(jīng)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，我國寬帶普及率不到40%，排在全世界第35名左右，城鎮(zhèn)地區(qū)寬帶普及率僅為60%，而農(nóng)村地區(qū)寬帶普及率更是不到20%。

以現(xiàn)在的狀況，要完成方案中的目標，是一個巨大的任務，對某些部門來說也是一個巨大的財政包袱。一直以來，對于農(nóng)村以及偏遠地區(qū)的通信設施建設，都是運營商在咬牙承擔。政府自2004年起主導實施的村村通工程，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通在農(nóng)村已經(jīng)投資超過了800億元。而要完成寬帶中國戰(zhàn)略，工信部估計要花費2萬億元。如此一大筆的資金，顯然不可能讓運營商來承擔。

從國外的經(jīng)驗來看，它們是政府買單和企業(yè)出資。其中，美國在2009年撥出超過72億美元用來支持《國家寬帶計劃》的實施，隨后還將2010年至2020年10年間的普遍服務基金從87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。歐盟、英國、澳大利亞也有類似的舉措。

即使不借鑒國外經(jīng)驗，也不是沒有辦法。我們認為，首先，政府要堅持引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。另外，政府更不能缺位，要多管齊下，吸引投資。

執(zhí)行寬帶中國戰(zhàn)略，困難肯定不小，但有關各方只要勁往一處使，再大的困難也會克服。也只有這樣，才能讓寬帶中國戰(zhàn)略落到實處，不至于成為“高射炮打蚊子”，只聽見豪言壯語，而看不到一絲成績。