迎接超越經濟體制的新一輪改革

李稻葵

1985年清華大學畢業，1992年獲哈佛大學經濟學博士。后任香港科技大學經濟發展中心副主任、副教授，中國經濟學家協會主席，美國斯坦福大學胡佛研究所研究員、密歇根大學經濟學助理教授。長期關注經濟與發展的研究，被評為中國十大經濟學家。

新一輪改革即將全面推出，說人們期待了這一輪改革10年并不為過。

過去10年，中國經濟迎來了極為快速的發展，但改革卻停步不前，經濟運行層面出現了民營投資乏力、金融體系風險聚集、部分地方政府財政困難、國際貿易摩擦頻發等問題。這一系列問題，使中國社會有了共同的呼聲——改革到了非進行不可的時候，而且，這一輪改革關系到中國經濟未來10年的走勢，關系到中國社會、政治、經濟體系未來的大格局，也關系到政府提出的兩個“一百年”的目標能否如期實現。

那么，這一輪改革新在何處？

如果說1978年的改革發軔于農村；1984年的改革將其經驗推向城市；1992年的改革將主要精力集中于市場經濟體制的確立；1994年的改革是全面市場經濟改革的鋪開，那么，這一輪改革將觸及政治、經濟、社會領域的種種深層次問題，觸及中國這一龐大經濟體的骨髓，從而重構其造血功能。

目前，地方政府盲目追求GDP、中央政府某些部門緊抓權力不放，社會管理體制方面的基本社會福利體制未能建立，以及由于司法體制設計不合理，導致司法依附于行政，許多經濟糾紛無法通過司法體系依法裁決等問題，都在告訴我們一個道理：僅在經濟體制上做文章已遠遠不夠，中國市場經濟以及社會問題必須在政治體制、社會管理體制與經濟體制的結合下工夫。若這些軟關節的問題不加以解決，中國的市場經濟體制將難以推進，民眾的怨氣將難以化解，經濟發展的長遠動力也將難以維系。這就是這一輪改革要解決的重要問題，也是這一輪改革與之前改革的根本不同。

在我來看，目前有幾大改革措施值得期待。

一是關于國有企業的改革。國有企業經過上世紀末的整頓和改革，目前運行相對良好，利潤總體上不錯，但整體效率還沒有真正提高。國有企業的機會成本很大程度上是對民營企業的禁入，因此，國有企業本身利潤水平的高低并不能完全證明國企經營的好壞。值得期待的是，這一輪改革的重點將落實混合所有制，將國有經濟與國有企業分開，國家將不直接插手國有企業經營，相反，國家通過控股投資公司的方式投資國有企業、民營企業等，而民營企業本身也可以入股國有企業，從而讓國有經濟與民營經濟更好地結合在一起。我們期待，國有企業通過改革逐步改造為一系列由類似于新加坡淡馬錫、新加坡國家投資公司或者韓國國家投資公司等投資基金持股的企業，中央政府和地方政府通過長期持有相關投資基金獲得穩定的財政收入。這也是宏觀經濟穩定的重要基礎。

第二個值得期待的是金融體系改革。金融體系經過上一輪改革，已脫離了商業銀行資不抵債、技術性破產的困境，但問題在于，商業銀行仍然在金融體系中占大頭，這導致其利潤過高、大型銀行擠占了相應金融機構的發展空間，也帶來了金融機構對于中小型企業扶持、資助不力的不良局面。值得期待的是，隨著國家打開民營經濟進入金融體系的大門，大量民間投資的金融機構有望像雨后春筍一樣涌現。這種改革將使得大銀行更加專業化，大銀行在金融體系中的比重下降，而實體經濟尤其是中小企業能得到來自金融部門更多的幫助。同時，相當一部分民營經濟進入到金融體系中，通過它們的運作讓中國的儲戶得到更好的投資回報。

第三個是進一步放開對民營經濟的限制。當前，民營經濟體擁有大量資金，但總體上找不到合適的實體經濟投資方向。這一輪改革將從本質上大規模放松行政審批限制，讓民營經濟自己投資、自己負責。應該說，民營經濟進入大型制造業、公共服務投資領域，進入之前屬于壟斷的石油勘探、頁巖氣等部門的限制將會大規模放松。在這個過程中，可以期待中國會出現一批正規的、國際化的民營企業，這樣的局面將是中國經濟長期繁榮的根本保證。

總之，這輪改革是過去10年各界反復呼吁、長久期待的、關鍵性的全面改革，這輪改革成功與否，將直接關乎中國能否實現2021年“第一個百年”目標，也關乎中國未來市場經濟的大格局和基本的制度框架。如果這輪改革能如期而至、扎實落實，中國經濟在經過一兩年相對痛苦后，將可能重新回到甚至超過8%的良好局面。