創建寧靜手機空間，是不能還是不為

日前，北京地區網站聯合辟謠平臺發布了《2013上半年垃圾短信報告》。報告顯示，今年上半年，全國垃圾短信總量超過2000億條。按內容分類，廣告推銷類垃圾短信最多，占總量的59%，詐騙短信所占比重最少，但危害最嚴重。其中，北上廣和江蘇等經濟發達地區，是垃圾短信的“重災區”，這些地區的手機用戶平均每天接收超過2條的垃圾短信。

垃圾短信已然成為一個影響廣泛的社會問題，人們早已不堪其擾。因而當工信部宣布將推出手機實名制的政策時，雖然社會對該政策可能引發個人隱私泄露而產生過新的憂慮，但為了從源頭上最大限度地遏制垃圾短信的生存空間，打擊電信和移動互聯網領域的詐騙犯罪，多數人還是咬牙選擇了支持態度。因為大家相信手機實名制可以換來一個不受無關事務打擾的寧靜移動空間。

2010年9月1日，中國開始實施手機實名制，但垃圾短信和詐騙短信不減反增，甚至還層出不窮地出現了“響一聲電話”、“猜猜我是誰”等新騙局，制定手機實名制的初衷，似乎離現實越來越遙遠。

有人不禁要問，一個愿望良好的政策，為何在實施中就變形走樣了？懲治垃圾短信、詐騙短信，究竟是工信部在技術上之不能，還是在行動上之不為？

從近幾年新聞報道的大陸和臺灣聯手破獲的多起臺灣人在東南亞面向大陸手機用戶實施的電信詐騙案，媒體披露運營商手里持有的“紅名單”（不被垃圾短信騷擾的重要領導人名單），以及早就實現的手機GPS定位技術來看，我們絲毫不懷疑中國的運營商們在技術上完全能夠管得住垃圾、詐騙短信的濫發，前提是只要他們愿意動起來。但就現狀而言，既然這些煩人信息已經成為令人無處可躲的害人之物，那我們只好認為，工信部不愿作為，至少作為不力。

從2010年9月起，國家給出了手機實名制的3年緩沖期，那么，3年后的今天，為什么還有報亭隨意出售手機卡？對普通手機號碼發送的垃圾短信，以及它們打出來的詐騙電話，為什么沒有對其限制呼出，甚至停機，直至揪出幕后騙子？為何3大運營商所擁有的“106”號段的短號碼，總是出現在發送垃圾信息號碼的行列之中？

對于前兩種現象，我們的理解是工信部和運營商都無利可圖，沒有利益作為刺激，多一事不如少一事；而第3種現象，我們的理解是運營商和部分不法服務提供商（SP）沆瀣一氣，是電信詐騙案的共同參與人。據稱，有個別電信運營商給短信群發企業返利30%-40%，以鼓勵這些企業多做類似的業務。還有報道稱，一家小型的廣告短信群發企業月發1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

“運營企業負有不可推卸的責任。”針對3大運營商卷入垃圾短信地下產業鏈一事，工業和信息化部通信發展司副司長祝軍近日表示，3大運營商難辭其咎，工信部將責成其進行集中專項整治。

但是，解決垃圾短信問題，是一個長期攻防的過程，在此期間，僅僅靠手機實名制還遠遠不夠，光是依靠工信部，或3大運營商的集中專項整治也是不夠的，在此，我們強烈呼吁必須引入法律，讓法律把發送垃圾、詐騙短信者，以及和他們合伙算計手機用戶的運營商“內鬼”關進“籠子”里。

從源頭上堵住信息泄露，特別是規范電信運營商與手機廣告公司的經營行為，斬斷其利益鏈，加大對此類違法犯罪行為的懲罰力度。

我們羨慕德國、英國和新加坡干凈的手機環境，殊不知，這些國家都有著嚴厲的處罰機制。德國對濫發垃圾郵件和短信者處以最高5萬歐元（約合41萬元人民幣）的罰款。英國的懲罰可以高達50萬英鎊（約合490萬元人民幣）。而新加坡在通過《個人信息保護法案》后，違法者可能會被重罰100萬新加坡元（約合489萬元人民幣）。

亂世用重典，對發送垃圾短信的行為加以嚴厲懲處，只有罰痛了，法律的尊嚴和威懾力才會得到體現，并被尊重。