中國經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)首抓4大方面

就現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)改革而言，我們究竟應(yīng)當(dāng)首先抓哪些方面的改革呢？我認(rèn)為，以下四大改革，應(yīng)當(dāng)是具有關(guān)鍵意義的。

首先，城鄉(xiāng)二元體制改革，是可以帶來最大紅利的大事。

計劃體制當(dāng)初建立時，有兩大支柱：一是國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)二元體制。在城鄉(xiāng)二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)被人為地割裂開來，城市和農(nóng)村都成為封閉單位，生產(chǎn)要素的流動受到十分嚴(yán)格的限制，城市居民和農(nóng)民的權(quán)利和機(jī)會不平等。在某種意義上，農(nóng)民處于“二等公民”的位置。

時至今日，距農(nóng)村家庭承包制改革已有30多年了，無論從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度來看，還是從協(xié)調(diào)社會發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民與城市居民享有平等的政治權(quán)利的角度來看，亟需對城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實質(zhì)性的改革。

因此，在黨的十八大召開以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革無疑是走向城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到貫徹“以人為本”原則的大事，切不可等閑視之。

第二，進(jìn)行市場化改革，可以使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。

改革開放以來，市場化改革一直在推行，并且取得了很大成績，但應(yīng)當(dāng)注意到，市場化改革距我們的目標(biāo)模式仍有相當(dāng)大的距離。

經(jīng)濟(jì)中，要正確看待內(nèi)生力量和外生力量的區(qū)別。健全、完善的市場機(jī)制是基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖不可缺少，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施來治理經(jīng)濟(jì)，否則，經(jīng)濟(jì)活動越來越受政府的財政政策和貨幣政策的支配，從而違背市場經(jīng)濟(jì)體制下以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的原則。另外，要確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利和地位，不能像過去那樣視企業(yè)為政府的下屬單位和附屬機(jī)構(gòu)，不讓企業(yè)與企業(yè)之間存在著競爭關(guān)系。必須深化所有制改革，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中，彼此既有合作關(guān)系，也是競爭對手。

第三，實行國有資本配置體制改革，可提高國有資本的使用效率、配置效率。

國有企業(yè)體制的主要弊端主要表現(xiàn)為政府干預(yù)太多、自行運轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活、行業(yè)壟斷性強(qiáng)、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、創(chuàng)新能力差這五個方面。由于國有企業(yè)資本雄厚，上述弊端的存在使得國有企業(yè)的盈利狀況同國有資本總額是不對稱的。

按照正確的改革思路，應(yīng)該把現(xiàn)存的國有企業(yè)體制改為國有資本配置的新體制，也就是要進(jìn)行國有資本配置體制的改革。今后，改造國有企業(yè)體制的著重點不在調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國有資本的配置，不再管國有企業(yè)的運作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國有或非國家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會行使各自的權(quán)力和承擔(dān)各自的責(zé)任。這樣既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又有利于國有資本配置效果的增加，更有利于促進(jìn)對國有資本已經(jīng)進(jìn)入的股份制企業(yè)、上市公司對自身業(yè)績、設(shè)備更新、創(chuàng)新能力和盈利效果的關(guān)注。

第四，收入分配制度改革是當(dāng)前急需推行的關(guān)鍵性改革措施之一。而我認(rèn)為，初次分配的改革更加重要。

照理說，收入的初次分配是市場機(jī)制起作用的結(jié)果，但在現(xiàn)階段的中國，市場機(jī)制受到各種因素影響，包括歷史因素、經(jīng)濟(jì)生活中的行業(yè)壟斷繼續(xù)存在、計劃經(jīng)濟(jì)體制對初次分配的工資標(biāo)準(zhǔn)和級差、勞動力市場上買方和賣方力量的極不對稱等，所以，中國還不可能真正形成由市場調(diào)節(jié)作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)所謂均衡條件下的工資率。但是，初次分配卻是導(dǎo)致社會收入差距不斷擴(kuò)大，而且難以治理收入差距過大問題的重要原因，因此，在現(xiàn)階段的中國，要進(jìn)行收入分配制度的改革，重點一定要放在初次分配上。

另外，二次分配制度改革的重點，當(dāng)前應(yīng)是城鄉(xiāng)社會保障的一體化，即今后不應(yīng)再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距”的怪現(xiàn)象。

厲以寧

現(xiàn)為北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師，中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會主任。 因論證倡導(dǎo)我國股份制改革，被尊稱厲股份。