國家政策不能在執(zhí)行力前止步

工信部日前的一則公告，把手機實名制從被遺忘的故紙堆里翻了出來。

為了保護(hù)消費者的合法權(quán)益，工信部起草了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》、《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》，并于4月10日通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站，向社會公開征求意見。工信部要求將實名制延伸至固話用戶和上網(wǎng)卡用戶，用戶必須提供相匹配的真實身份，拒絕出示有效證件者，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一律不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

對于實名制，人們并不陌生。在各界尚未達(dá)成共識的前提下，工信部從2010年9月1日起，在國內(nèi)強行推行手機實名制。

工信部的出發(fā)點和動機是好的。近年來，發(fā)生在手機上的虛假欺騙案件不斷發(fā)生，如果能徹底推行實名制，可在很大程度上防范短信欺詐、手機詐騙等行為。然而，由于實名制影響了運營商的業(yè)務(wù)拓展，這一制度并未被嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是三大運營商的營業(yè)廳之外的渠道（報刊亭代辦店、手機維修點、淘寶等網(wǎng)上商店等），根本沒有理睬工信部的規(guī)定，用戶無需登記身份信息，便可輕松獲得手機號。手機實名制名存實亡，工信部的權(quán)威則如雞毛般散落一地。

在“政令不出中南海”的民間笑談中，我們的諸多政府部門日益徒具虛名，難見其實，政策落空者日漸增多。

除了手機實名制難產(chǎn)，三網(wǎng)融合也是淪為空談的典型案例。2010年1月，國務(wù)院強力推進(jìn)三網(wǎng)融合。當(dāng)年6月底，12個試點城市名單和試點方案正式公布，被譽為三網(wǎng)融合進(jìn)入了實質(zhì)性推進(jìn)階段。然而，由于廣電與電信“剪不斷理還亂”的部門利益之爭，兩年多過去了，三網(wǎng)融合仍無實質(zhì)性進(jìn)展，在業(yè)務(wù)開展及創(chuàng)新方面步伐緩慢，試點進(jìn)度大大落后于預(yù)期。有專家甚至喊出三網(wǎng)融合“已夭折”的感喟。一項利國利民的政策遲遲得不到執(zhí)行，到底是三網(wǎng)融合推進(jìn)不力，是實施條件不成熟，還是決策部門不敢動用權(quán)威？這些都值得相關(guān)部門反思。

同樣的問題還出現(xiàn)在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)上。如果該政策得到穩(wěn)妥實施，可以促進(jìn)我國電信市場形成良性競爭，進(jìn)而優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。然而，由于3大運營商從中作梗，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實驗快兩年了，今已無聲無息。試驗結(jié)果也遲遲沒有公布。

無論是手機實名制，還是三網(wǎng)融合，抑或是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，它們都在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了問題和偏差。一項政策能否被推行，主管部委不僅要有拿出決策的能力，更要有敢于推動和問責(zé)的決心。尤其是面對強勢的壟斷國企，國家部委缺乏鐵腕的治理手段和智慧的解決辦法，再好的決策也會半途而廢。

而此次《征求意見稿》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，將面臨1萬—3萬元的罰款。有分析人士認(rèn)為，僅從罰款數(shù)目而言，其權(quán)威性已大打折扣——這個數(shù)字對日進(jìn)斗金的運營商而言，實在沒有半點威懾力。只有出臺更嚴(yán)格的懲處措施，對頂風(fēng)作案的部門與企業(yè)毫不手軟，不僅要在經(jīng)濟(jì)上施以重罰，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，如此才能打擊以身抗法者的氣焰。

一些看上去很好的政策，總是在執(zhí)行上出現(xiàn)問題，最后無人擔(dān)當(dāng)，這也反映出政府部門對自身形象的不重視，對法律賦予的行業(yè)威信的極度浪費。因此，國家相關(guān)部委在制定產(chǎn)業(yè)政策時，也要出臺體現(xiàn)執(zhí)行力的監(jiān)督和懲戒政策，以法律或行業(yè)法規(guī)賦予的權(quán)力，果敢地督促或懲處公然無視政令的企業(yè)，只有這樣的決心及辦事態(tài)度，好政策才不會落空。

除此之外，政府部門的發(fā)言也應(yīng)該謹(jǐn)慎，不然就會在老百姓心目中失去威信。不久前，國家發(fā)改委剛辟謠“天然氣不漲價”，然而，話音未落，4月1日長春市將民用天然氣價格由2元每立方米，漲到2.8元，漲幅高達(dá)40%。緊接著，邯鄲、天津等城市紛紛上調(diào)天然氣價格，全國各地刮起漲價風(fēng)。一邊是國家發(fā)改委的“辟謠”，一邊是地方發(fā)改委批準(zhǔn)天然氣漲價，這讓消費者感到無比郁悶。人們不禁要問：國家部委還有沒有權(quán)威？

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