基層動物防疫體系建設的探討

[摘 要] 基層動物防疫的隊伍建設直接關系著養殖業安全、畜牧業安全和動物產品以及動物制品安全的重要保證，對于增加農民收收入和維護社會公共安安全秩序有著重要的保障作用。隨著新修訂的動物檢疫法的頒布和實施，動物檢疫的工作的管理體制進行了深刻的改革，因此，在基層動物防疫隊伍的建設過程中，理順縣鄉之間行政管理和技術部門之間的關系，明確各方的權利、義務與職責，不斷完善基層動物防疫員隊伍的建設，從而實現提高動物防疫人員整體的職業素養和服務的意識，發揮基層動物檢疫部門應有的作用，這也是基層防疫部門需要急需解決的問題。

[關鍵詞] 基層 動物防疫體系建設 探討

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0220-01

基層動物防疫員隊伍建設是動物防疫工作的基礎和本質，鄉級乃至村級的獸醫站中的從業人員是動員檢疫隊伍中處于基層的動物檢疫人員，村級的防疫人員是動物檢疫工作開展的重要補充，是聯系基層人民群眾中堅力量，在他們的工作中能了解到養殖戶反應最普遍的關于動物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實施動物防疫工作和相關獸醫技術推廣的最直接的發起人，他們保障了基層養殖業和畜牧業健康的發展，同樣也保障了消費者購買的動物產品以及相關的動物制品的安全、可靠，基層動物防疫人員是推進健康養殖產業的橋梁和紐帶。基層的防疫體系建設，直接關系到基層畜牧業和養殖業的安全與否，是增加農民收入，穩定公共社會秩序的重要保證。筆者根據多年從事基層動物檢疫工作的實踐經驗，從以下幾個方面對基層動物防疫隊伍建設進行了思考和探討。

一、基層動物防疫工作的現狀

目前，我國的基層的動物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財產和所有的物資都屬于縣級的動物防疫部門管理，一種是實行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權的仍是縣級動物防疫部門，最后一種是所有人員、財產以及物資都歸基層動物檢疫部門進行管理，只是一些具有技術上的問題需要由縣級部門進行傳達和指導。根據作者的工作經驗來看，現有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現有階段的動物檢疫工作中占有很少一部分，且動物檢疫管理工作落實到村級以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。

二、基層動物檢疫體系建設中存在的問題

1.基礎設施跟不上時代的發展，工作條件相對艱苦

基礎設施在建設過程中由于受到了集成經濟條件不發達的影響，設施建設和發展相對較為緩慢，且呈現出落后很不上時代發展需求的趨勢。在基層的鄉鎮或者農村地區辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動物檢疫的設備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉鎮機構的改革，基層的防疫部門都不能得到相應的整改和設備的更新，一些物質往往都被其他部門占有，經過層層的剝削最終落實到基層動物檢疫部門手中的東西和設備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經過的多次的改革，但是基層動物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個很好的解決。

2.專業的技術人員老化，非專業的從業人員比例增加，從業人員職業素養家底，發展后勁不足

根據作者在基層防疫部門的觀察來看，隊伍的學歷結構中專學歷占據了絕大的部分，中專以上學歷也有相當多的一部分，但是根據作者的調查了解到，在這些相對學歷較高的從業人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續教育取得了較高的學歷，這些人員往往已經成為基層防疫隊伍中的骨干或者領導者，但是他們的年齡都相對偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業人員大量涌入基層的動物檢疫隊伍，基層的動物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應的檢疫工作，還擠占了大量的事業編制，致使相關動物檢疫專業的人員無法補充到隊伍建設中來，造成隊伍的青黃不接現象突出。與此同時，鄉鎮管理基層的動物檢疫部門，使得相關的人員長期的調配到鄉鎮開展其他工作，造成技術人員的技術和知識荒廢，職業素質下降。在基層的管理部門對于人員管理、財務管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉鎮的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動物檢疫部門成為一個名存實亡的空殼，發展不起來，工作人員工作的積極性和主動性差。

三、基層動物防疫體系建設的對策

1.加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備

依據我國現行的財政管理體制，由于基層的經濟水平達不到動物檢疫建設的需要，相關的動物防疫體系建設中涉及到的資金應該有本地的省級以上的政府和中央財政進行投資，有縣級的人民政府通過政策的傾斜，為基層動物檢疫部門解決相關的辦公場地和辦公設備的問題。根據相關的建設標準和職能業務開展的范圍，每一個基層部門的占地應該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動物檢疫屬于一項非盈利的公益事業，基層的動物檢疫工作同樣也是一項公益事業，其建設用地應該按照建設公共設施的標注來進行征地，并對其作統一的規劃。基礎設施完成以后要明確所有權和使用權，避免設施被其他部門占有事情的上演。

2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質

首先，強化對現有隊伍人員的職業素質教育與管理，制定合理的培訓計劃和方案，按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術培訓，對現有的非專業人員進行系統知識的培訓學習，并要求他們繼續教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對達不到本專業水平的技術人員和任何本職工作的人員進行在培訓或者直接解除勞動合同，最后，從源頭上限制非專業人員進行該部門從事動物檢疫工作。

參考文獻

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