隴川縣發展早春烤煙產業存在的問題及對策

[摘 要] 通過幾年來對隴川縣早春烤煙的試驗、示范和推廣，結合隴川當地實際情況，早春烤煙產業發展的現狀分析，查找發展過程中存在的問題，深入烤煙產業發展所處的實際情況，并提出今后隴川發展早春烤煙產業的對策及建議。

[關鍵詞] 早春烤煙 存在問題 對策

[中圖分類號] S572 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0066-02

煙草屬茄科煙屬，目前發現的煙屬有66種，現在主要栽培種是普通煙草和黃花煙草，我國種植烤煙是1910年英商“英美煙草公司”在山東威海衛試種成功后，相繼推廣大規模種植；云南省是1941年設立煙草改進所，從美國引進種子試種成功后，通過不斷壯大發展，由于云南的獨特地理環境氣候等因素，煙葉的質量品質好，清香型香氣好；產量居全國首位，除供本省煙廠加工外，每年還外調50～60%的煙葉供全國130多個煙廠做主料使用，云南是全國有名的煙財政。

一、隴川縣早春烤煙產業發展現狀

1.隴川縣自然條件概況

隴川縣是一個典型的邊疆農業縣，經濟收入主要來源于農業，農業經濟收入依靠甘蔗為支柱產業。長期以來，由于農業產業單一，抵御市場能力弱，隴川縣農民收入增收緩慢，客觀的縣情決定隴川縣要培育新的增收途徑。

1.1土壤

隴川縣耕地面積40.39萬畝，土壤以赤紅壤、紅壤為主，水稻土次之。在早春烤煙施肥方面，只要重視對有機肥與化肥的配方施用，注重對土壤的pH值進行調節，利用測土配方科學確定氮、磷、鉀以及鎂、硼、鋅、氯等營養元素用量指導早春烤煙生產用肥。

1.2氣候

云南省隴川縣壩區海拔940m、戶撒壩海拔1380m，屬低緯度南亞熱帶季風性氣候，干濕季分明隴川壩全年太陽總輻射590.34KJ/cm2，年日照時數2393.6h，全年無霜期350d。全縣具有光照充足、溫度適宜、降雨適中和通風透光好等適宜早春烤煙健壯生長的優越氣候條件，有利于優質煙葉干物質積累和提高煙葉品質。

1.3水源

隴川境內河流眾多，水利資源較為豐富。主要的河流水系是戶撒河、南畹河，屬伊洛瓦底江水系。區域內天然徑流網布多，地表水資源豐富。但時空分布不均，水資源利用率低，水利化程度低，冬春季節農田缺水嚴重。目前早春烤煙發展涉及的3個鎮，依托現有水庫的積水容量，總有效農田灌溉面積10多萬畝，豐富的水資源條件，基本能滿足早春烤煙生產用水。

1.4 具備快速發展早春烤煙的機遇

2008年，省委、省政府、省煙草專賣局（公司）將德宏列為了烤煙的“建設后備戰略基地”，繼新煙區建設和發展工作座談會后，隴川縣認真學習和傳達會議精神，各級黨委政府對早春烤煙產業高度重視，堅定發展早春烤煙產業的信心，將早春烤煙產業作為地方經濟發展的重要支柱產業來抓好落實。全縣通過煙葉基礎建設，實行標準化生產，狠抓科技措施落實，整體生產水平穩步提高，優質煙葉風格特征更加突出，特別是今年4月份由國家煙草專賣局主持召開全國煙草企業觀摩早春烤煙現場會后，得到從多煙草企業認可，煙葉市場發展前景較好。

2.發展過程及規模

隴川縣在上世紀八十年代末就開始試驗、示范推廣種植烤煙。2008年根據省煙草局（公司）的統一部署，隴川縣與保山市煙草公司、騰沖縣煙草公司合作在景罕鎮廣宋村委會芒洪村稻田內開展了早春烤煙種植25畝試驗，由于移栽節令晚、烤房和種植面積不配套等諸多因素造成烘烤煙葉只占田間總煙葉數的58%，平均單產96.22公斤，平均畝產值935.18元。之后逐年增加知道2011年全縣圍繞特色優質煙葉開發，統一規劃種植津巴布韋KRK26品種1100畝，在生產過程中遭遇50年一遇的旱災、霜凍災害，通過生產自救，效益逐年增長，涌現出一大批先進典型戶，如戶撒鄉保平村老汪小組葉國方家種植3.2畝早春煙，畝產值3732.5元。共收購煙葉137.5t，實現產值235.99萬元，實現稅收51.91萬元。通過四年的試驗、示范、推廣，全縣烤煙生產以現代煙草農業為理念，走以質量為中心、特色優質煙葉開發為重點的科學發展道路；進一步探索了適宜隴川縣的生產組織管理模式。突出重點，強化基礎設施配套建設，狠抓技術措施落實，全縣烤煙技術整體水平得到進一步提高，煙葉質量明顯提升。隴川縣2012年烤煙生產工作在縣委、政府正確領導下，在種煙鄉鎮黨委、政府及相關部門的共同努力配合下，隴川縣種植烤煙12014.4畝，共收購煙葉1475.518t，實現總產值3416.38萬元，創造稅收675.3萬元。

3.主要采取的有效措施

通過近幾年的發展，隴川縣早春烤煙產業從規模，種植經濟效益都取得了很好的成績，總結取得經驗主要是：

3.1 領導重視，機構健全

為確實加快隴川縣早春烤煙產業發展步伐，各級領導十分重視產業發展，建立健全了產業發展機構，各級政府成立了煙草開發領導小組，充分發揮領導小組及其辦公室的組織、指揮、協調和督導功能，為早春烤煙產業開發做好相關服務工作及組織保障。

3.2明確具體職責，細化發展目標

為加快發展早春烤煙產業，隴川縣相關部門進一步履行職責，明確任務，做到各盡其責，細化了目標任務。農業部門負責與德宏香料煙分公司共同做好早春烤煙種植規劃、制定政策、技術指導、技術培訓及試驗、示范等工作。德宏香料煙分公司駐隴川各煙站負責煙用物資供應、技術服務、兌現生產補助及收購資金、組織煙葉收購等工作。

3.3建立獎懲機制，推動產業持續健康發展

為充分調動各方面工作的主動性、使之做詳做細、更加到位，確保早春烤煙種植積極性，隴川縣建立一套完善的獎懲機制，推動產業持續健康發展。實行對鄉（鎮）主要領導問責制；還要求各鄉（鎮）與種煙村委會簽訂責任狀；實行督導及問責制。縣煙草開發領導小組對種煙鄉（鎮）的工作進行全面督導；實行稅收返還政策，按比例提取稅收返還給種煙鄉鎮村組。發展煙草相關領導及工作人員實行交納保證金制，每人交納一定的目標任務保證金，完成任務給以獎勵，完不成的扣除保證金。

3.4總結出適宜發展隴川早春烤煙產業的技術農藝措施

通過幾年的發展，無論是從種煙田塊的科學規劃、合理布局、選擇種煙農戶、嚴把節令關、育苗移栽、科學配方施肥、合理密植，科學管水[1]、病蟲害綜合防治[2]、成熟采收[3]及科學烘烤等總結出一套適宜發展隴川早春烤煙產業的技術體系。對早春烤煙產業持續發展，具有十分重要的意義。

二、隴川縣早春烤煙產業發展的不利因素和存在的主要問題

通過近幾年的發展，我縣早春烤煙產業種植規模不斷擴大，產業開發的效益逐年凸現，種植管理技術日漸成熟，產量、質量不斷提高。但還存在著許多制約隴川縣早春烤煙產業發展的不利因素和許多困難問題。

1.煙田基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力弱

我縣種植早春烤煙面積不斷擴大，但煙田基礎設施建設滯后，水利化程度低，抵御自然災害能力十分弱。特別遇到災害性氣候年，給產量質量的提高帶來了很大壓力。另外，烤房群離農戶家、種煙地塊遠，給種植戶造成許多不便，增加勞力財力的投入。

2.農戶積極性差

雖連續種植了幾年早春烤煙，但許多群眾仍然表現出對發展早春烤煙信心不足，持有觀望態度，只完成種植任務而不加強管理的態度，給穩定早春烤煙的面積帶來不利。短時期還難以實現企業、政府、農戶三贏。這一問題的存在極大制約了早春烤煙產業快速發展。

3.產業發展不平衡，效益差距明顯

隴川發展早春烤煙產業種植面積涉及鄉鎮、村組多，種植面積分布廣，給技術跟蹤服務帶來很大困難。發展參差不齊，種植收益差距大。種植管理好的農戶每畝收入達3700多元，種植不好的農戶成本都收不回。

4.早春烤煙產業經濟效益和其它產業經濟效益相比偏低

從往年群眾種植早春烤煙收益來看，種植早春煙收益逐年增加，2010年種植早春烤煙平均畝產值1457.13元，到2011年平均畝產值達到2145.36元；但相對于種植其它作物，種植早春烤煙勞力投入繁鎖，比較效益相對偏低。給早春烤煙產業種植面積落實帶來很多困難，大部分群眾種植積極性不高，種植管理主動性差，病蟲害防治及成熟采烤主觀性差，便造成產量質量差，種植經濟效益低等問題。這些問題的存在，極大地影響到今后煙草產業的持續穩定發展。

5.產業與其它產業競爭不合理、矛盾凸現

從過去幾年我縣發展早春烤煙產業的情況來看，產業的發展與其它產業發展存在著矛盾，主要表現在產業之間種植區域規劃和布局、產業這間用工的沖突，出現爭田、爭勞力等矛盾。

6.烘烤燃料嚴重匱乏，增加物化成本

隨著早春烤煙產業不斷壯大發展，隴川縣早春烤煙生產中不斷出現新的問題，特別是烘烤用的燃料（煤）缺乏，由于周邊縣市沒有，需從外地調運，運距遠，而煤的質量差，價格高，增加物化成本，嚴重制約早春烤煙的發展。

三、發展早春烤煙的對策

1.加強領導，建立健全機構

隴川縣煙草產業持續穩定發展事關經濟社會的大局，各級各部門加強對煙草產業領導，必須進一步認清形式，統一思想，消除不利因素，堅定信心，把思想認識和行動統一到州委州政府的部署上來，要不斷健全機構，落實責任，切實推進我縣煙草產業不斷發展，壯大煙草產業。抓好煙葉技術隊伍建設，提供技術支撐。煙草部門要通過引進專業煙技人才，改善煙技隊伍結構；要通過提高現有煙技人才待遇，改善工作條件來穩定煙技隊伍；要定期對煙技人員進行技術培訓，來更新種煙生產技術。農業部門也要相應成立煙草技術推廣站，鞏固增加現有科技隊伍。要加強與產煙黨政的聯系，抓好鄉村社干部和煙農的技術培訓，促使其盡快掌握種煙生產實用技術。要通過新技術推廣，降低勞動力投入；要大力推廣“集約化育苗”，烤煙標準化生產技術等經過生產實踐能降低勞動力投入的先進實用技術的應用；要大力推廣優良品種、土地改良等為主的新技術，廣泛推廣“間套種植”等生產技術，提升烤煙品質及產量；要通過新技術的引進和推廣使用來改變輪作問題，從而全面確保烤煙生產技術得到提高。

2.統一思想，增強認識，加快發展步伐

經過幾年的發展，隴川縣早春烤煙產業開發已初具規模，今后要繼續抓住省州加快發展烤煙產業的歷史性機遇，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大三中全會議精神，認真貫徹落實省州烤煙工作會議精神，打牢基礎加快發展；以現代煙草農業為統領，創建管理方式，積極推進煙草機械化進程；依靠科技進步，全面落實標準化生產技術，提高煙葉質量，保障煙葉安全；抓住機遇，培植壯大隴川縣早春烤煙產業。

3.鞏固加強煙田基礎設施建設，夯實煙葉發展硬件

積極向上級爭取現代煙草建設項目，要緊緊圍繞“一基四化”（基礎設施建設、規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理）的基本要求，根據隴川縣早春烤煙煙葉生產的實際情況，因地制宜地進行現代煙草農業建設。要建立以政府、行業、金融信貸等機構資金多方投入機制，確實加強以“煙水”、“煙路”、“煙房”為主的基礎設施長期投入。政府要實行以稅投入及代補。煙草行業要切實加大烤房，煙水工程、煙路等基礎設施投入。要進一步聚集水利、農業、交通等部門力量，盡快制訂煙葉發展基礎設施建設和投入規劃，大力實施“塘、庫、堰”改造為主的“煙水工程”，加快煙草機械化建設，積極爭取各級煙草公司對“煙路工程”的投資建設項目，從而滿足生產需要，夯實烤煙生產發展硬件設施建設。

4.科學規劃，合理布局早春烤煙的發展

隴川縣要發展早春烤煙產業的就必須處理好產業之間的競爭，使支柱產業之間不應存在矛盾，要正確看待甘蔗、煙草等各產業之間的關系，使各產業之間不能成為矛盾關系，應為和諧的互補關系；合理的輪作，既能改善土壤理化性、又能減少病蟲害危害，從而降低成本，達到提高群眾經濟收入。要科學規劃種植區域，合理布局早春烤煙，讓隴川縣產業間不存在爭田，爭勞動力的現象，要抓好“基本煙田保護”制度，確保種煙規模持續穩定增長。對劃入“煙區”的土地，實行政策保護，推行集中連片發展，擴大種植規模。

5.完善相關補貼及加大政策扶持力度

各級各部門加大統籌協調力度，充分整合財政、發改、農業、水利、國土、交通、扶貧等相關的涉農資金，重點開展煙區水利工程配套建設。各部門相關建設項目要向主導產業傾斜，提高資金綜合使用效益，放大涉農政策扶持效應。保山香料煙公司和有關部門要繼續加大對早春烤煙政策扶持力度，最大限度的調動煙農種植積極性。抓好煙葉補貼政策完善，化解煙農種植風險。要及時落實災后補貼政策，豐富補災措施。要在煙葉發展上，推行煙葉種植保險，從而形成全方位、多層次的煙葉種植風險分擔機制。

6.加強技術指導，狠抓標準化生產技術，提高產量質量

通過幾年的種植隴川縣已經探索出一套適合隴川發展早春烤煙產業的成熟的技術體系，今后要進一步加強總結，吸取經驗教訓，各科技部門、保山香料煙公司要狠抓煙草技術落實。要把握每一個生產細節，從種植、管理、采收、烘烤、分收等技術中嚴格按照標準進行生產，要教會煙農應用科技成果指導生產，要加強對煙農技術的培訓，提高煙農種植技術，管理水平，不斷提高我縣生產早春烤煙質量，增強隴川縣早春烤煙在市場里競爭力。

7.建立健全產業機制，鞏固早春烤煙健康發展

縣鄉兩級黨委政府要出臺早春烤煙發展的規劃和意見，要進一步完善保護早春烤煙產業發展的相關配套政策，從體制上和機制上實施產業保護。同時，要加強煙草行業的規范化管理，建立健全煙葉收購監督機制，從制度，技術層面加強監控，有效保護煙農利益，增強煙農生產積極性。保山香料煙公司要公開、公平收購煙葉，要加大對煙葉收購人員的職業道德教育，加強行業自律，嚴防壓級壓價、損害煙農利益的現象發生。要切實加強政府與煙草行業的聯系配合，實施聯合監控，切實保護煙農利益，使早春烤煙產業成為繼甘蔗之后的一支柱產業。