西莊鎮農村賬務委托雙代管的踐行實效和改進

[摘 要] 農村財務雙代管的出現絕不是一種偶然的現象，是適應新的農村經濟管理方式的必然產物，是農民群眾關注的敏感話題，事關每一位農民的切身利益，事關農村經濟健康運行、發展和農村社會穩定。

[關鍵詞] 農村財務雙代管 代理程序 代理成效 問題 對策

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0049-02

一、會計委托代理制作為一種新型的農村財務管理模式

在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務實行雙代管，村級所有會計事項由鄉鎮進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。農村財務會計管理模式的踐行和創新對現代農業、綠色農業、旅游新村等的構建，發揮著重要的作用。

1.健全組織機構和保障措施。2008年7月，西莊鎮正式制定出臺了《西莊鎮農村財務雙代管的管理辦法和實施意見》，成立了以書記為組長，紀律書記和分管領導為副組長的工作領導小組，在農經站設立了辦公室，組建了村級會計委托代理服務中心，通過公開考核，選聘了10名村級財務人員作為10個行政村的報賬員。鎮農經點設置3名具有會計職業資格的農經員會當作10個村委會的會計，其他2名作為村委會的出納，直接面對村委會報賬員進行資金單據的對接結算。鎮委、鎮政府在經費緊張的情況下，安排村級會計委托代理工作經費10萬元，其中5萬元用于下鄉收賬的費用支出，并將工作經費中的5萬元列入代理會計工作的硬件配置資金，落實了辦公地點，完善了辦公設施，包括會計做賬農友軟件、電腦5臺、打印機2、檔案柜10組等、為村級會計委托代理服務工作順利開展提供了有力保障。

2.盡力使委托代理行為規范化程序化。一是經村民大會或村民代表大會討論同意，由鎮會計代理服務中心與村集體經濟組織簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。做到依法委托代理，形成委托協議。二堅持 “四權不變”，即所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益權不變，“六統一”，即統一財務結算、統一帳戶管理、統一票據管理、統一資金管理、統一檔案管理、統一會計核算。三、規范工作程序。村集體經濟組織發生經濟事項后，首先由村民主理財小組審核簽章，再由村集體經濟組織財務負責人簽字并加蓋單位公章，由村報賬員定期移交到鎮會計委托代理服務中心，中心出納人員對村報賬員報送的單據進行認真細致審核后，按權限設置報經相關領導審批后，進行賬務處理。同時根據借貸方發生額，再準確核定這一會計期間資金的往來方向和數額。以保持村委會的備用金和鎮代管資金的總額和總賬面金額相附的短期平衡。

3.全面清理村級財務賬目順利實現賬務移交。鎮黨委、鎮政府研究制定了《西莊鎮村級財務清理整頓通知》以及時間配檔表，明確任務，責任到人。鎮代管中心5名財會人員，先從7個壩村委會到3個山區村委會，對村級的集體資產、資源、資金專座以及債權債務等等進行全面清理，通過清理賬目，結清舊帳，整理了會計檔案；清理庫存現金，核對銀行存款，做到了賬款相符；清理集體債權債務關系、鄉村債務清理核實情況。自 2009 年9月 30 日到2010年 9月歷時一年多的時間，我站清理村委會賬務共審計會計核算單位112個，包括10 個行政村和所轄的各村小組82個以及其他20個代管單位。通過實施農村財務“雙代管”，規范了農村財務管理秩序，嚴肅了財經紀律，密切了干群關系，調動了干部群眾積極性，有效促進了農村各項事業的健康發展。全鎮當年實現工農業總產值42287萬元，完成全社會固定資產投資8440萬元，同比增長35.7%。以西莊鎮被州政府列為整鄉推進新農村示范鄉鎮為契機，投資近650萬元實施了以團山、水打營村、新房村、王家寨、宗家寨為主的村內環境綜合整治，完成2000余平方米的豬圈、廁所拆除，約1000米村內道路建設，1500平方米的綠化美化，公廁建設4個，垃圾池建設6個，主要節點房屋立面改造210戶25200多平方米；投資280.11萬元完成了新房省級新農村試點建設項目。

二、推行農村財務雙代管制度取得的成效和監管上的不足

1.農村財務管理中存在的問題得到根本和有效的解決。一）財務賬目管理混亂有效解決，收入管理大體監督到位。中心負責收據的統一發放和管理工作，建立信用登記制度，加強收據的繳銷管理，金額核查，不允許各村委會私自購買收據，堅持每個月對收入單據金額和單據號，檢查收據存根的數額。二）賬冊、現金管理混亂問題得根本性解決。三）是規范了收支行為，充分發揮民主理財小組和村民的監督作用，對農村財務管理由事后監督轉變為事前、事中、事后全過程的監督，促進了基層黨風廉政建設。

2.農村政策得到全面落實。通過規范村級財務，嚴格控制村級組織非生產性支出，遏制了農村新債增加，逐步化解了舊債，減輕了農民負擔，鞏固了農村稅費改革成果。同時，將各項支農惠農資金置于監管之下，消除了侵占、挪用農業補貼資金等違法違紀行為，確保各級惠農政策全面落到實位，促進了農村綜合改革的深入。鄉村債務清理核實情況截至 2008 年 12 月 30 止，我鎮鄉村債務總領375萬元，債務用途屬公益性的有 339.5萬元，經營性的有 5萬元，其他性質的有 20.5萬元， 自財務踐行雙代理以來，有效化解了78萬元，化解率為20.8%元。

3.發展環境進一步優化。農村財務管理實行委托代理后，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，黨群干群矛盾得到進一步化解，推行新體制后，各項管理制度嚴格，財務運作程序規范，大大增強了財務透明度，消除了群眾對干部的猜疑，增強了對干部的信任，全鎮再也沒有發生一起因財務問題出現的上訪案件，農村財務問題的信訪案件比往年下降了90%。徹底扭轉了全鎮信訪案件多年高居不下的局面。如今，農村社會穩定了，發展環境優化了，全鎮上下干勁十足，各項工作呈現出積極向上、健康發展的良好態勢。

4.村財務公開制度嚴格落實。中心財務軟件雖然有一整套比較完善的村務公開表格，每個月的10號以前中心把會計軟件中的公開報表打給和村委會，能做到如期真實公開。以前中心公開內容主要是各會計一級科目，群眾難以看懂，所以公開流于形式。但中心自制了一分公開表格，公布發當月的資金的來源、去向、數額、實際代管的資金的變動和結余，但對群眾最關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。

5.村財務人員素質有待加強。目前全鎮共有5名中心代理會計和村報賬員10名，其中，中心3人具有本科以上學歷，僅占20%，大專4人，僅點%，高中27%，中專及以下學歷8，占財會人員總數的53%。持會計證8人，占53%，年齡上，35歲以下1人，36-45歲11人，45歲以上3人，中心有中職職稱的3人，初職和員級各1人。當前，農村財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓。有的村理財過程流于形式，失去監督作用。一是村會計隊伍不穩定，變動頻繁。二是農村會計缺少系統全面的業務培訓，隊伍整體業務、政策水平較低。

三、農村財務管理的對策及建議

提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。

1.加強教育管理，提高村干部素質。通過多形式、多渠道強化對村干部法律法規知識和財務管理知識的培訓，切實提高其政策法律水平和管理村級財務的能力。

2.穩定經管隊伍，提高業務能力。農村經管人員是農村財務管理的具體操作者，穩定經管隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心。

3.加強審計，加大監督管理力度。鄉鎮經管站審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報，并對照有關制度、規定及時嚴肅處理。

4.繼續抓好村務公開，重視實際效果。做到農村財務公開不走形式、不走過場。

5.強化職責，民主理財。一是充分發揮理財小組的作用。二是充分發揮民主議事會的作用。凡村里的重要事項、重大支出都要集體決策，決不能個人或少數人說了算。

6.完善制度，注重實效。要根據不斷變化的新形勢，對原有的農村財務管理制度進行清理，不完善的進一步完善，不適宜的堅決清理，做到有章理事。實踐證明，現在已經推行的農村經濟合作社制度、村干部補貼制度、財務公開制度、鄉鎮代理記賬制度等都行之有效，且便于操作，關鍵是如何進一步做到不折不扣落實執行的問題。在堅持原則的前提下，區別不同情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經濟發展狀況，規定一個合適的數額，把為集體辦事（如爭取上級資金扶持、外援資金、洽談招商項目等）、有利于村里經濟發展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區別開來，變“堵”為“疏”。