開辟財源發展國有林場經濟

由于國有林場面臨資源匱乏及國家重點公益林工程的實施，采伐量逐年減少，經濟增長緩慢，職工收入減少，就業困難，是當前國有林場普遍存在的問題；為了使國有林場能夠實現可持續性發展，必須開辟新的途徑，培育新的經濟增長點，帶動和促進產業結構調整，有利于解決就業問題，提供更多的就業機會，對開拓和建立國內、國際市場及產業經濟增長與規模的擴大有明顯的推動和促進作用。

培育國有林場新的經濟增長點，從根本上改變國有林場以砍伐林木來維持基本生存的惡性循環，達到保護和改善生態的目的，對實現林業可持續性發展是至關重要的。但目前實現培育新的經濟增長點，存在著急需解決的幾個問題：

一、提高科技含量

培養國有林場新的經濟增長點，實質上是一個科技創新過程。所謂科技創新，就是把科技成果轉化為生產力，從而加速經濟的增長和社會的發展。要提高林業的科技含量，必須注重科技創新，首先是重視人才。對人才的培養，一方面要不斷引進具有專業技能的人才和具有管理水平的人才；另一方面要大力提倡林場干部和職工的深造和培訓，放手讓他們到林業建設和科研第一線進行鍛煉，使他們變成懂技術、會管理、肯吃苦、能服務的德才兼備的復合型林業科技管理人才；其次是在林場內部開展技術承包、技術培訓、技術人股和技術推廣等多種形式的技術服務活動，使科技成果盡快轉化為生產力。第三是應加強林場與林場之間，林場與其他企業之間的交流，吸取他們的失敗教訓，有選擇性地借鑒他們的成功經驗。

二、調整產業結構

市場的導向力是林業結構調整中的決定性力量，在緊緊圍繞市場的基礎上加大政府的號召力和激活個人的積極性，都來源于對市場導向的認識和把握。政府通過具體的政策措施號召群眾，組織群眾，團結群眾；林農作為林業發展的基本單元，對自身所從事的項目的發展都有自己的想法也就是具有的積極性；但政府不是參與市場競爭的主體，而一家一戶作為小生產者，對大市場的把握能力又是非常有限的，所以他們主動地進行產業結構調整，如在產業化經營中能夠有效地把握市場變化，抵御市場風險的林業龍頭企業。由于林業企業承擔起了個體分散經營的大部分市場風險，通過經濟紐帶把各個體緊密聯系在一起，因而，個體參與結構調整的積極性大大增強。以“公司+基地+農戶”或（公司+農戶為基本形式的產業化經營局面。就是林業企業推動結構調整的有效途徑。

三、加強資源管理

在實行國家重點公益林工程后，以減少采伐量，增加職工合作造林的形式不斷加大造林量，使林木生長量穩定增長。在林場實行對森林資源的保護和產業調整中相當大的程度還是受到資金短缺與森林資源遭受破壞和消耗嚴重的制約。以國有林場為生力軍的林業找不到自己的經濟增長點，林場擁有的資源，因為產業結構單一，形不成大的規模，較低的產值跟不上迅速發展的市場經濟。同時，還有一些林場承擔著繁重的行使政府職能的負擔，導致很多林場不堪重負。資金不足導致資源管理失控，沒有經濟來源，要生活只好去砍樹，要砍大家砍，使森林資源銳減。因此，必須加強森林資源管理，林場要在保持森林資源的基礎上，充分利用資源獲得收益，促進森林三大效益得到協調發展。

四、拓寬融資渠道

1.招商引資。國有林場有著自身特有的優勢，也有自身的劣勢。優勢在于他擁有的森林資源，劣勢則是他沒有足夠的資金而投資者則相反？他們擁有資金，他們希望通過資金的投放獲得更多的收益。林場通過招商引資，利用擁有的資源展示出可開發的潛力吸引投資者的目光。林場擁有資源，而讓投資者暫時擁有林地等資源的使用權。通過合同等方式由投資者每年給林場一定的租金，或以股份的方式分紅。在招商引資中最重要的一個環節就是找到投資者。除了林場本身必須具備的資源條件外，還可以通過一系列的優惠政策吸引投資者。

2.爭取政府財政支持。政府投入一個重要方面就是公共財政支持。無論是以生態效益為主導的生態公益林，還是從經濟效益為主導功能的生態公益林，還是從積極效益為主導功能的商品林，都是為了滿足社會的公共需要，都是為社會提供了“公共產：業”或“公共服務”。因此，林業理所當然屬于公共財政需要努力確保和重點支持的領域。2002年國家林業局以特種用途林和重點生態林方式給予投資，雖然起到較大的作用，但根據林業要跨越式發展的需求，是遠遠滿足不了發展的需要。同時，林業要通過尋找其他的支持來發展自己，比如求得政府在稅收政策上的優惠，在適當的地方減輕稅費，如減免農業特產稅，企業所得稅等，為林場的資本積累提供條件。

3.積極爭取貸款。很多國有林場在發展之初，雖然選定了發展項目，但財力的極度緊張都讓林場邁不開步伐。貸款雖然暫時性的為林場減輕一定的經濟負擔，但是，通過貸款可以讓林場度過難關，在以后的發展中，被開發的項目可以為林場帶來豐厚的利潤。因此，通過貸款也是一條可行性的融資渠道。在林業資產所允許抵押情況下，銀行應給予放貸。據調查，僅有少數地區的經濟林果和林地可作為貸款的抵押資產。因此，還應進一步完善林木資產化管理政策。

4.依靠職工內部集資。通過干部職工的集資也是一條重要的融資渠道。如省內有的地方吸收職工人股的企業為數較多，效果較好，通過人股籌集資金的集資方式，林場解決了發展之初所急需資金短缺的困難。同時，通過這種方式集資，還增強了干部職工的凝聚力，大家對林場的發展更加充滿信心。

以上的幾項因素是在新形式下，國有林場持續穩定發展的主要障礙，只有解決前幾項問題，國有林場才能保證青山常在，永續利用，才有希望實現林業跨越式發展。

（作者單位：164133黑龍江省沾河林業局沾中經營所）