淺析農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：本文主要通過對我國農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分析，從我國農(nóng)村飲水安全在現(xiàn)今管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了農(nóng)村飲水安全工程在水質(zhì)、體制及機(jī)制等方面所存在的問題。最后針對這些問題提出了要強(qiáng)化水源保護(hù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立長效機(jī)制等對策，以進(jìn)一步推進(jìn)工程管理的改革，使其不斷朝法制化和正規(guī)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 存在問題 工程管理 對策措施

一、引言

農(nóng)村飲水安全工程的管理是目前我國農(nóng)村飲水工程管理過程當(dāng)中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，建好管好農(nóng)村飲水安全工程并使其發(fā)揮長期作用，是我國各級水行政相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)長期而又迫切的任務(wù)。多年來，我國在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行體制以及管理機(jī)制等方面進(jìn)行了不斷的探索，并獲得了一些成就，但是由于工程本身的性質(zhì)、特點(diǎn)及其所服務(wù)的對象，使得工程組建后的管理具有復(fù)雜性，尤其是飲水安全工程的性質(zhì)和工程的監(jiān)管等深層次的問題還有待解決。

二、農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.我國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀探究

就我國目前狀況而言，不同時(shí)工程類型、規(guī)模以及不同時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件對工程的管理模式具有決定性。但一般來講，我國對于水池、水窯以及水柜等微型的集雨工程，一般都是采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自管、自用的體制。而對跨鄉(xiāng)和跨省的區(qū)域集中的供水工程，則采取專門的管理機(jī)構(gòu)、用戶和受益村協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的模式，進(jìn)行有償供水制度。而對于行政村和自然村為單元的小型工程，則是采取補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，由收益戶民在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立協(xié)會(huì)，并進(jìn)行自主管理。除上述之外，對于股份制或者是私人投資形式所修建的供水工程，則是由業(yè)主進(jìn)行管理。例如北京農(nóng)村集中供水的55%主要由基層水務(wù)站管理；22%由專業(yè)公司進(jìn)行管理；16%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理；7%由村委會(huì)進(jìn)行管理。集中供水村內(nèi)部分則是由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)以管水員進(jìn)行管理。

2.飲水安全工程的特點(diǎn)

現(xiàn)今，我國農(nóng)村飲水工程主要存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，形式具有多樣性和分散性且工程規(guī)模較小。第二，工程量大面廣，大量的是分散供水工程和單村供水工程。第三，服務(wù)對象主要為困難群體，即農(nóng)民。第四，供水成本偏高經(jīng)營管理難度大。單個(gè)工程供水規(guī)模偏小。使得受益人口規(guī)模少，單位投資過大，導(dǎo)致供水成本偏高，而群眾承受能力有限，進(jìn)而使得水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收取困難。

三、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.資金投入不足，工程建設(shè)實(shí)施難度大

我國在制定飲水規(guī)劃的時(shí)侯，一般是將各地上報(bào)總?cè)藬?shù)70%的農(nóng)村人口納入投資計(jì)劃，而剩余的30%人口則視同為己飲上安全水。而在農(nóng)村飲水工程的具體實(shí)施過程中，則必須要將國家認(rèn)為己經(jīng)解決安全飲水的30%的人口納入工程當(dāng)中來一起實(shí)施。這樣就使得折算到農(nóng)村實(shí)際人口，平均個(gè)人投資僅有256元，比國家標(biāo)準(zhǔn)少了100元。再加上農(nóng)戶籌資沒有足額或是無法到位，因此，只相當(dāng)于用不到50%的資金來建設(shè)整個(gè)飲水安全工程，更進(jìn)一步導(dǎo)致了工程資金缺口過大，同時(shí)也增加了工程建設(shè)實(shí)施難度。

2.工程產(chǎn)權(quán)不清。責(zé)任不明

我國農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)不清晰的主要包括兩類工程：一類是通過政府出資、農(nóng)民投資投勞而建立起來的農(nóng)村飲水安全工程，其產(chǎn)權(quán)非常模糊。第二類則是因?yàn)樾陆嬎こ淌嵌喾N投入主體的結(jié)合，進(jìn)而使得產(chǎn)權(quán)界定不清。工程產(chǎn)權(quán)不清晰經(jīng)常導(dǎo)致工程管理責(zé)任不明確，而政府則包攬過多的事務(wù)。與此同時(shí)，也使得受益農(nóng)民認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。認(rèn)為飲水工程是國家的。是沒人負(fù)責(zé)的。

3.用水戶參與度不夠

受我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，不少政府部門在工程規(guī)劃至運(yùn)行過程中一直都存在行政命令的色彩，很多用戶對工程的參與程度不高甚至是沒有參與。除此之外，由于農(nóng)村居民缺乏對飲水工程自主管理的認(rèn)識(shí)，因此使得用戶在監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及決策和參與權(quán)方面都非常薄弱。根據(jù)我國水利部2004年的調(diào)查，很多地方的農(nóng)村飲水安全工程農(nóng)民參與程度偏低，其主要表現(xiàn)在參與面不廣，參和內(nèi)容不全面。在其所調(diào)查的1836戶農(nóng)戶當(dāng)中，38.7%的農(nóng)戶表示從未參與過工程管理，40%的農(nóng)戶對水價(jià)、水費(fèi)以及工程管理方式不清楚。

4.人員專業(yè)水平低，服務(wù)體系不完善

存在一些供水廠和供水站不嚴(yán)格按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行定編和定崗，一方面由于管理人員過多，使得工程供水成本較高。另一方面因超編水廠專業(yè)人員無法進(jìn)來。在我國目前的農(nóng)村飲水工程管理人員當(dāng)中，除了少數(shù)人經(jīng)過專門培訓(xùn)外很多都缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。尤其是單村供水工程的管理人員，不僅未專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)低，因此無法適應(yīng)工程日常管理工作要求。

四、健全農(nóng)村飲水工程管理的對策

1.進(jìn)一步明確飲水安全工程的性質(zhì)

安全可靠的飲用水對人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，同時(shí)它也對我國全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。因此，從政府的角度來講，農(nóng)村的飲水安全工程是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性或準(zhǔn)公共性的工程。是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分.所以需要公共財(cái)政給予更大扶持力度。

2.解決工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題

飲水工程的一般產(chǎn)權(quán)原則是誰建誰有，是由國家投資建設(shè)的工程，則屬國家所有，屬市水利部門所有，可自行管理或者是委托經(jīng)營；由集體自建的飲水工程，則應(yīng)歸集體所有，可組建法人實(shí)體經(jīng)營或者合作組織；由業(yè)主開發(fā)的新建工程，政府除了要給予扶持意外還需規(guī)范其水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)行為。

3.提高管理人員素質(zhì)，進(jìn)一步完善服務(wù)系統(tǒng)

飲水工程的管理無法離開管理的主題，即人的組織和執(zhí)行。因此，農(nóng)村飲水工程要想不斷得到完善和優(yōu)化，則必須要做到堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)施人性化的管理模式，不斷加強(qiáng)對單位人才的培養(yǎng)，提高人員的工作能力及服務(wù)水平。以此來使其全身心的投入日常工作，并找尋到工作給其帶來的快樂與希望。如此便可使工程管理人員的工作作風(fēng)及思想觀念得到有效的規(guī)范，進(jìn)而為工程管理提供良好的保障。