談種子安全的重要性

種子是農業生產最基本、最主要的生產資料，是農業生產資料中特殊的、不可替代的部分，是各項農業技術和農業生產資料發揮作用的載體，特別是市場化后種子已成為一種科技含量較高的特殊商品。從某種意義上講，農業的增產、增收，種子起到了關鍵性的作用，因此種子安全事關農業增效、農民增收、農村穩定的大局。

一、種子安全存在的主要問題

1.思想觀念問題

隨著《中華人民共和國種子法》的實施和我國加入世貿組織后，我國種子市場格局發生了深刻變化。地區封鎖的局面正在被打破，種子市場主體呈現多元化發展趨勢；國內市場國際化，市場競爭更加激烈，國內市場種量充足，甚至出現了階段性、結構性品種種子供過于求的情況，致使不少人對種子問題的非理性思考增加。如種子供應完全可以依靠市場調節、不需要政府考慮；種子的使用由群眾自主選擇、不需要政府引導；種子生產經營由企業自行安排、不需要政府調控諸如此類傾向，這種不科學、不冷靜的認識，忽視了種子在農業產業鏈中的重要地位，將直接危及農業安全，影響農村經濟發展和社會穩定。

2.種子質量問題

《種子法》規定：種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證。隨著種子生產經營單位的增加，種子市場競爭愈來愈激烈，各家公司為了占領市場，擴大銷量，把增設委托代銷點作為搶占市場的手段，有的公司將空白委托代銷書給縣級代理人，出現隨意委托、委托再委托現象；有的公司管理不完善，地區間串貨嚴重，又無法提供種子銷售單，這樣使種子來源復雜化，導致種子質量隱患明顯增加，種子案件呈上升趨勢，將嚴重損害廣大農民的利益。

3.種子數量問題

《種子法》實施之前，種子生產是分地區按計劃安排生產，種子經營帶有地區性，各級政府可以通過行政手段要求種子公司每年根據當地用種需求情況備好種，比較容易在小范圍內達到種子供求平衡。隨著我國種子市場化的深入，種子由指令性、計劃性生產經營轉變為以市場為導向生產經營，政府對整個種子市場的調控力度減弱，雖然在我國主要農作物種子生產實行許可制度，在種子市場宏觀調控上可以起到一定作用，但由于種子不同于其他商品，種子生產經營具有市場、自然雙重風險，一方面種子具有季節性。種子生產對氣候因素的依賴性強，年度間種子產量變幅不定，且種子生產和銷售活動是在不同時段進行的，產銷不同期，存在很大的盲目性。種子的這種特殊性決定了種子生產經營將始終處于一個大的波動狀態，容易出現積壓和緊缺現象，很難達到市場供需的有效平衡。

4.種子使用問題

隨著《種子法》的實施，種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。實施種子委托代銷后，種子市場出現了種子經營主體多、供種數量多、供應品種多，經營品種呈現出新、多、亂、雜；種子管理不到位；農民文化素質不高、法律意識不強；被委托代銷人員素質低，種子售后服務不到位等新情況、新問題，給農民使用種子帶來了不少安全隱患。如有些經營單位為牟取暴利，夸大宣傳，誘導農民購買未經審定的主要農作物品種。這些品種，有的不適應當地氣候、土壤環境；有的適應性差、抗性低，農民種植后極有可能造成大面積減產甚至絕產。

二、確保種子安全的主要對策和措施

1.建立和完善依法治種的種子管理體系

市場經濟是法制經濟，種子要面向市場，就要用法制來規范種子市場。各級政府要鞏固完善已有的種子管理隊伍，按照《種子法》的要求，加大工作力度，在人員安排上，要充分考慮其專業執法工作特點，保證隊伍的整體素質。各級農業行政主管部門、種子管理部門要宣傳貫徹好《種子法》等相關法律法規，嚴格依法辦事，嚴密辦案程序，嚴肅工作紀律，堅持法定標準。各級政府及有關部門要為種子執法提供支持和保障，確保種子管理工作正常開展。

2.建立和完善良性循環的種子生產體系

種子生產體系建設初具規模，但也應當看到，當前種子生產基礎設施仍較薄弱，主要表現在基礎設施建設投入不足，造成基地抗災能力差；已有的一些種子生產基地分散，種子生產基地管理不規范，容易出現制種區外非法制種，由于絕大部分制種區外非法制種隔離條件不足、技術指導不及時、去雄去雜不徹底等多種因素制約，也就不可能生產出合格的種子。如果混入合格的種子中銷售，影響基地整體的種子質量，這些劣質種子進入種子市場，應用于農業生產，造成的危害是嚴重的，后果不堪設想：除了要加強種于生產基地設施建設之外，還要做好以下幾個方面工作：一是嚴格禁止無證企業進行生產；二是加強標準化制種基地的管理；三是配備專業制種的技術人員；四是種子生產要實行統一生產計劃、統一生產管理、統一技術服務等。只有這樣，才能使種子生產體系步入良性循環的軌道。

（作者單位：150500哈爾濱市呼蘭區種子公司）