論社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題。也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。要深刻理解黨中央的這一重大決策，就一定要對它的內(nèi)涵、時代背景和現(xiàn)實(shí)意義有全面的了解?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括道路建設(shè)、安全飲水、住房改造、村容衛(wèi)生、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大實(shí)踐課題，并不是近幾年才有的，早在建國初期，我們黨和國家就作過部署，之后也進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)70年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難

一是農(nóng)村建設(shè)投入不足。作為一個農(nóng)業(yè)市，共有96個新農(nóng)村試點(diǎn)村。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣，人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，一方面，由于旗、鄉(xiāng)財力有限，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入相對不足，上級部門的項(xiàng)目投入資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的巨大需求。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、開發(fā)等各部門資金投入整合力度不夠，使用比較分散，難以發(fā)揮最大效益，一定程度上存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大旗，工業(yè)化尚處于起步階段，缺乏一批成規(guī)模、有實(shí)力龍頭企業(yè)和工業(yè)支柱項(xiàng)目的帶動和支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁相對不足，短時間內(nèi)工業(yè)對農(nóng)業(yè)難以形成有效的反哺能力，新農(nóng)村建設(shè)困難較大。

三是農(nóng)村市場體系不夠健全。葵花籽、藥材、農(nóng)畜產(chǎn)品交易等一些我旗具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的專業(yè)市場由于投入不足、設(shè)施不配套等因素，目前呈現(xiàn)逐漸萎縮趨勢，嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品的正常流通銷售。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低。

擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但由于缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平不高，使得資源優(yōu)勢尚未真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)民增收壓力較大。同時，農(nóng)戶組織化程度低，市場信息不暢通，服務(wù)體系不健全也是制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

五是廣大農(nóng)民群眾和部分鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識不夠到位、思路不夠清晰，建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性還沒有充分調(diào)動起來。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，但是經(jīng)過一年多的新農(nóng)村建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)，市級幫扶部門、企業(yè)的幫扶積極性高，資金投入相對較多，支持力度大，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項(xiàng)目、爭取資金的積極性也非常高，成效也十分顯著，但部分試點(diǎn)村群眾干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，投工投勞不足，自我管理能力不強(qiáng)，建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性還沒有充分調(diào)動。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路及對策措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動農(nóng)村全面進(jìn)步。要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加大勞務(wù)輸出，持續(xù)增加農(nóng)民收入。同時要推動農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。改變農(nóng)村面貌需要進(jìn)行村莊建設(shè)和環(huán)境治理，但不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為就是村莊建設(shè)、修路上電。村莊建設(shè)必須建立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上。要防止搞不切實(shí)際的大拆大建，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，也要防止違背群眾意愿隨意并村。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，各地發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件不同，選擇的發(fā)展道路也不能相同，必須因地制宜、突出特色，揚(yáng)長避短，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，選擇好發(fā)展路徑。土右旗的新農(nóng)村建設(shè)，我們提出的指導(dǎo)思想是，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以科學(xué)發(fā)展、建設(shè)

區(qū)域新型中等城市、構(gòu)建和諧社會為和圍繞新農(nóng)村建設(shè)“打造新集鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活”的為目標(biāo)，按照“農(nóng)業(yè)抓集約、農(nóng)村抓基礎(chǔ)、農(nóng)民抓轉(zhuǎn)移”的發(fā)展思路，

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，以加強(qiáng)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)、用建設(shè)城市的辦法改造農(nóng)村，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動和“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)

市新農(nóng)村建設(shè)“百村萬戶示范工程”建設(shè)任務(wù)，集聚全社會各種有效資源和力量，合力推進(jìn)96個新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)。緊緊圍繞“一業(yè)”（指發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、“二整”（指整治房、院和村內(nèi)環(huán)境）、“三建”（指建衛(wèi)生室、文體活動室和圖書室）、“四改”（指改水、改廚、改廁、改圈）、“五通”（指通路、通水、通電、通訊、通有線電視1，把發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和民主管理作為試點(diǎn)村建設(shè)主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

（作者單位：157421黑龍江省寧安市東京城鎮(zhèn)經(jīng)管站）