加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設服務區(qū)域經濟發(fā)展

區(qū)域經濟總量雖然增長較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展亟需解難題、尋突破，同城區(qū)建設步伐保持一致，形成合力。

一、區(qū)域經濟發(fā)展有待破解雙層矛盾

（一）外部環(huán)境

1、完善市以下財政體制，進一步均衡市以下財力分配。這一外部環(huán)境所表現(xiàn)出中國區(qū)域共性問題，為使上層建筑更加適應經濟發(fā)展的變化，亟待深入推進財稅體制改革，建立財力與事權相匹配的財稅體制，完善分稅制和轉移支付制度，改變“上級點菜、下級買單”的做法，使地方有足夠財力落實其支出責任。

2、明確辦公室賦予區(qū)級政府事權、管理權。區(qū)級政府相對于縣（市）政府，在行政經濟管理上有諸多限制，如無獨立項目審批權、行政執(zhí)法、執(zhí)罰權或權限范圍較窄，與城區(qū)所承擔行政管理職責、服務項目建設不匹配。

（二）內部因素

1、主城區(qū)。雖然經濟顯現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，但更多停留在基礎建設、房地產開發(fā)上，而公用設施、公共服務跟進速度較慢；園區(qū)建設中，產業(yè)承接優(yōu)勢不明顯，產業(yè)項目積聚效應有待發(fā)揮；財政運行方面，前期實行“土地財政”力度過大，導致后期財政乏力，收支矛盾日益突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。經濟發(fā)展不平衡；發(fā)展目標制定過高或過低，缺乏科學性、可行性；自身優(yōu)勢挖掘不強，特色發(fā)揮不明顯；產業(yè)趨同現(xiàn)象突出，資源配置不合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自農業(yè)，財源單一、收入來源不穩(wěn)定、征收難度大、征收成本高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化進程遲緩。與知識經濟時代的步伐不合拍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟整體運行與區(qū)域經濟中心目標不協(xié)調，無法通過互補而實現(xiàn)共同發(fā)展。這種滯后極大地影響了區(qū)域經濟的競爭力和活力。

二、區(qū)域經濟發(fā)展有待增強內生動力

（一）政府服務給力，聚集發(fā)展加速度

政府推動——要加強領導，全力為經濟服務。要促進經濟發(fā)展，政府的職能必須轉換到遵守市場經濟規(guī)則上來，為各個企業(yè)參與市場競爭提供一個公平的環(huán)境，引導經濟真正與市場對接。強化服務職能，大力建設“服務型政府”，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題，規(guī)范政府行為，服務經濟快速發(fā)展。

政策引動—要加大鼓勵引導力度，不斷完善發(fā)展經濟的各項政策法規(guī)，徹底拆除限制圍城，使其發(fā)展有一個更大的空間和更廣闊的領域，放心大膽地參與市場競爭。

科技帶動——要把發(fā)展高科技企業(yè)作為發(fā)展經濟的重中之重。經濟發(fā)展水平的差異，在很大程度上取決于科技水平的高低，依托科技提升競爭力，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。利用科技帶動農副產品的深加工、精加工，建立名優(yōu)品牌，利用品牌的龍頭功能，促進特色經濟發(fā)展。

園區(qū)載動——要把加快園區(qū)或私營經濟開發(fā)區(qū)建設作為發(fā)展私營經濟的重要載體，集中優(yōu)勢，連片開發(fā)，并以寬松的政策、良好的服務，吸引各方企業(yè)到園區(qū)落戶。

資金助動——支持個體私營企業(yè)，采取多種形式，廣泛籌集資金；協(xié)調金融部門，每年應安排一定規(guī)模的專項貨款用于扶持個體私營經濟發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃，打造發(fā)展強磁場

1、著力促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。努力創(chuàng)造實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的條件與環(huán)境，引導城市資本、技術優(yōu)勢與農村資源相結合，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，要以農村產業(yè)發(fā)展和資源利用為基礎，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合。

2、著力促進城鄉(xiāng)建設同步進行。把城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和國土整治規(guī)劃結合起來，從中心城市，中心城鎮(zhèn)再到中心村屯都要有統(tǒng)籌合理的整體規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化建設，有區(qū)別、有重點、有步驟地推進水、路、氣、通訊等基礎設施向農村延伸，增強城市對農村的輻射帶動效應。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動借力，推動發(fā)展新跨越

1994年實施分稅制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有了快速發(fā)展，對推動農村經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于經濟基礎薄弱、財源枯竭，債務負擔重等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在一些困難和問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用進一步發(fā)揮。

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

一是加強財政建設，增強自身造血功能。堅持“實事求是，因地制宜”的原則，從研究財源結構和經濟結構人手，突出特色，打造支柱產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)經營和新型工業(yè)化進程。二是采取有效措施，加大化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務力度。積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任，分頭處理、逐步化解”的要求，摸清債務度數(shù)。盤活存量資產，增收節(jié)支等措施，積極穩(wěn)妥地開展化債工作。

2、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的出路

一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，夯實財政增收基礎，要以市場為導向，立足本地優(yōu)勢開發(fā)新興財源，著力優(yōu)化調整農產品結構，大力發(fā)展高效特色農業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)農副產品，通過農民增收實現(xiàn)財政增長。二是以市場為導向，發(fā)展加工企業(yè)，確保農業(yè)增產增收。利用豐富的農產品資源，發(fā)展農業(yè)加工企業(yè)，形成“企業(yè)+農戶”生產模式，既有利于生產規(guī)模化、產業(yè)化，又有利于企業(yè)發(fā)展基礎建設。三是充分利用本地優(yōu)勢，結合自身實際，按市場機制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設骨干財源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合，依托大企業(yè)，求生存、求發(fā)展。四是因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設，開發(fā)第三產業(yè)，建設新興財源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設要搞好，發(fā)展方向要明確、發(fā)展定位要準確、產業(yè)特色要突出、項目支撐更加堅固，如此才能實現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展，甚至是跨越式發(fā)展，壯大區(qū)域經濟貢獻力量。

（作者單位：150304黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)料甸鎮(zhèn)人民政府）