村集體“三資”管理的問題及對策

1、加強農村集體“三資”管理的重要性

近年來，農村集體資金、資產和資源的管理一直是全國各地農村群眾普遍關注的焦點問題。隨著農村經濟快速發展，新農村建設步伐加快，農村村級農田水利、土地征用、交通道路、公益事業等建設項目增多。來賓鎮自2006年6月啟動“三村四化”新農村建設以來，累計投入水、電、路、氣、房等新農村建設資金2.3億元。因此，如何發展農村集體經濟、加強農村集體“三資”管理具有重要作用。

1）加強“三資”管理有利于鞏固和壯大農村集體經濟。

2）加強“三資”管理有利于維護擴大農民群眾的利益，維護農村社會的穩定和諧。

3）加強“三資”管理，有利于推進社會主義新農村建設。

2、農村集體“三資”管理現狀及存在問題

2.2 存在問題

2.2.1 財務管理不規范。一是財務公開不規范。雖然村都已實行村務公開，但由于監管不力，村務公開工作沒有真正落到實處。主要存在以下幾種情況：①有的村財務公開不及時，致使群眾對村干部不信任，影響了干群關系。②公開的內容不全面完整，只有總收入和總支出兩項，應該公開的內容未公開，比如重大財務事項、債權債務、資產等情況沒有公開，監督對象難以實施監督，群眾關心的集體“三資”不透明，致使有的村民采取上訪、舉報等方式以達到解決問題的目的。③缺乏必要的手續及嚴肅性，村級財務公開內容，應經村級民主理財小組審核和中心審核員依據農村財務制度進行審核并加蓋公章方才有效。二是民主理財機制不健全。民主理財是村集體經濟組織成員對集體經濟組織的財務經濟活動進行民主管理、民主決策、民主監督的過程，是保證農民群眾依法行使民主權利，管理村內公共事務和公益事業，對村干部進行民主監督的一種有效形式，是村級財務管理規范化建設的核心內容。

行政村雖然都成立了民主理財小組，但95%以上的村都存在民主理財小組形同虛設，沒有履行好職能的情況。主要表現在：①理財小組成員對農村財務管理制度和規定不掌握，憑經驗去審理農村財務。②部分理財人員對村級財務管理責任心不強，不講原則，理財只是流于形式而已。③沒有完善的理財制度，理財小組對應承擔什么責任，有什么權利等不明確。

3.2.2 村級集體資產管理不規范。近年來，來賓鎮農村集體資產管理不規范主要表現在：實物性、資源性資產管理不規范。隨著農村經濟的發展，農田水利、道路、房屋等設施日益增多，農村集體經濟組織自2006年開始“三村四化”建設以來，接受的捐贈、資助不斷增多。資產在出售、出租、發包管理過程中，操作簡單，主要由個別村干部說了算；有的無書面合同，有書面合同的條款不清，留下糾紛和矛盾的隱患；有的承包項目承包款拖欠現象較多，回收不及時，甚至不收。

4、加強農村集體“三資”管理的對策

4.1 加強“三資”管理透明度

1）各村領導要引起高度重視。要充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性，把村集體“三資”管理工作列入重要議事日程，作為目標責任的內容納入年度考核。通過對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。對廣大群眾開展民主教育，增強村民的參政意識，加強民主監督，保障群眾利益。各級領導、干部和村民要認識到加強農村集體“三資”管理對推進社會主義新農村建設的重要作用。

2）在全鎮范圍內集中開展清產核資工作，摸清家底。①要成立集體經濟組織的清產核資小組，對本村各小組資產進行徹底清查，對產權不明的，進行產權界定，并評估；對賬上有而實際無的按規定程序予以核銷；明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和應用效益并進行產權登記。②根據清產核資的結果建立資產臺賬，做到賬實相符、賬賬相符，及時反映資產的使用變動情況并進行公示、公開，使“三資”置于廣大群眾的監督之下。③推行農村集體“三資”委托代理服務，使村集體的各項收支置于代理服務中心的監督管理之中，遏制違規違紀現象，防止集體資產的流失。

4.2 健全“三資”監管機制

加強農村集體“三資”監管，建立健全監督機制，應主要從以下幾方面入手。

1）尊重農村群眾意愿和民主權利，維護村民的切身利益。委托代理中心應始終堅持在農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權四權不變的前提下，與各行政村簽訂委托代理《協議書》，明確雙方的權利和義務，嚴肅財經紀律，規范財務管理。

2）制定完善的管理制度。如《財務管理制度》、《財會人員管理制度》、《財務審批制度》等。農村財務人員要不斷地學習，通過制度來管人、財、物，只有這樣才能夠實現規范運作。

3）財務公開規范化。村級財務公開在講究規范性的同時，要便于村民理解和接受，力求全明細公開。現金收支要每月定期逐筆公開；涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的財務事項隨時公開；財產、債權、債務、收益分配等，按財務制度規定的時間公開；另外，對于工程項目的招投標程序、決算驗收、集體和村民的土地征用補償款、各種科技措施扶持資金、各種惠農政策的落實、集體接受社會各界的捐贈等也應公開，確保村民及時、全面了解村級財務發生情況。同時公開手續要齊全，要有村兩委公章，代管中心審核章、民主理財小組章，以及村委負責人、村會計、出納員簽字。

4）真正發揮民主理財小組的職能。通過村民代表大會選舉具有文化思想素質高、政治意識強、工作作風硬，廉潔奉公、為民辦事的村民組成民主理財小組。制定和完善相關民主理財制度，使理財小組真正按制度辦事，聽取村組干部對集體財務情況的匯報，參與制定財務計劃，審核集體財務收支情況和財務公開情況，與村干部商討有關發展集體經濟的重大決策。民主理財小組應當充分履行監督職責，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。

4.3 加強農村集體“三資”信息管理

要加大資金投入力度，提高農村集體“三資”信息化監管水平。各村應實現財務電算化，應穩定農村財會隊伍，財會人員一般不要隨意變動；要實行崗前培訓，持證上崗。建立健全農村集體“三資”監管網絡，實現網上數據傳輸、網上審計和網上監督，實行動態管理。

（作者單位：152100黑龍江省綏棱縣上集鎮農村經濟管理服務中心）