把握原則引導農業專業合作社健康發展

7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）正式施行。農民專業合作社法填補了我國市場主體法律的一項空白，它規范的農民專業合作社，是我國農業生產經營體制的重大制度創新。

在現代農業快速發展、分工分業不斷細化、國際國內農產品市場競爭更加激烈的大背景下，《農民專業合作社法》的出臺，對提高農業和農民組織化程度具有深遠意義，農民專業合作社將會成為現代農民發展的舞臺。

當前貫徹《農民專業合作社法》需要把握以下幾個重點：

一、穩定是基礎

家庭承包經營是我國現行農村基本經營制度，要在家庭承包經營基礎上，處理好家庭經營與合作經營的關系。堅持家庭承包經營制，就是不得改變農民集體土地所有權，不得侵犯農民的財產權和生產經營自主權；合作經營就是要充分尊重農民意愿，在堅持加入自愿、退出自由的原則上，鼓勵農民開展合作經營。家庭承包經營是基礎，使前提；合作經營是出路，是方向；合作經營是為家庭承包經營服務的，兩者相輔相成。

二、規范是手段

必須始終堅持把握一個原則、突出七個規范，即始終把握“民辦、民管、民受益”的原則，突出規范合作社的章程制度、股金設置、內部管理、社員管理、民主決策、財務管理和盈余分配。維權是核心。農民專業合作社的發展仍處于初始階段，還面臨著諸多矛盾和問題，過去由于沒有專門的法律規范，這些組織的內部運行機制很不健全，有的沒有章程，有的產權關系不清晰，有的被少數人控制，合作社及其成員的合法權益時常受到侵犯，《農民專業合作社法》中關于合作社及其成員的權利與義務的相關規定，有效地解決了這些問題。維護農民專業合作社的合法權益必須做到三個正確把握，即正確把握發展方向，不能把農民專業合作社辦成純營利性的公司；正確把握根本宗旨，不能把農民專業合作社辦成少數人受益的經營性實體正確把握基本原則，不能把農民專業合作社辦成官辦的自收自支單位。

三、扶持是重點

從總體上看，當前農民專業合作社的總量少、規模小、組織化程度低，急需外部力量的支持。《農民專業合作社法》的出臺，一方面從立法本身看就是對發展農民專業合作社的一種支持，另一方面，該法還專設第七章規定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務；對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

四、發展是目的

農民專業合作社在建設新農村中最直接、最有效的作用，就是把一家一戶的農民組織起來，提高農民和農業的組織化程度，促進生產的發展。實踐證明，凡是農民專業合作社發展得好的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農業產業發展水平，挖掘了農業內部增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

我省是全國農民專業合作經濟組織建設試點省份，根據試點要求，全省農民專業合作經濟組織發展的“十一五”目標是：力爭全省30%以上的農產品通過合作經濟組織，30%以上的農產品通過合作經濟組織生產、加工和銷售，60%以上的合作經濟組織實現專業化生產、規模化經營、市場化運作和規范化管理。實現這個目標，需要多途徑創辦農民專業合作社。

圍繞“以錢養事”新機制，引導農民和技術人員創辦農民專業合作社，參與服務競爭。農村鄉鎮綜合配套改革的深入發展，要求基層部門結合“以錢養事”服務新機制，創新工作理念，轉變工作方法。各基層相關部門要適應形勢，發揮自身優勢，引導農民和技術人員創辦農民專業合作社，參與服務競爭，解決生存與發展問題。

圍繞產業化龍頭企業和板塊基地優勢，引導農民創辦農民專業合作社，維護自身權益。隨著農業產業化龍頭企業做大做強和種植業板塊和畜牧小區、水產片帶的全面推進、迫切需要發展農民專業合作社，利用合作組織的組織優勢和社會化服務優勢，連接龍頭企業、基地與農民。要通過合作組織，提高農民組織化程度，改變農民弱勢地位，維護農民權益，增強競爭能力。

圍繞農村能人、大戶的智力和現實優勢，引導創辦相關農民專業合作社，帶動農民增收。農村的能人、大戶，懂技術、懂經營，有一定的經濟和社會基礎，有較強影響力和帶動力，引導能人、大戶創辦農民專業合作社，帶動農民加入合作組織，增加農民收入，是一條現實而有效的路子。

圍繞各專業部門的人員、技術、資金優勢。創辦或扶持農民創辦各類農村專業合作經濟組織。各個部門的基層單位和人員，常年深入農村，與農戶直接接觸，掌握農民在生產經營過程中存在的困難與需求，具有較強的技術、資金、人員等優勢。相關部門基層單位應充分發揮自身優勢，創辦或積極引導創辦農村專業合作經濟組織。

（作者單位：157100黑龍江省海林市經管總站、海林市海林鎮政府經管中心）