如何加強農村財務管理工作的思考

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

一、農村財務管理存在的現(xiàn)狀

1、相關管理人員素質不高。

村干部素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩(wěn)定。村民素質不高。農民對村級組織建設及村集體的發(fā)展方面的認識還很缺乏。

2、會計核算不規(guī)范

新《農村會計制度》規(guī)定村集體經濟組織要按規(guī)范設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。多數(shù)村集體經濟組織賬簿不全，有的村甚至設置了“賬外賬”、“小金庫”；入賬原始憑證不規(guī)范，自制收據(jù)收款，白條抵庫現(xiàn)象十分嚴重。特別農村基礎設施建設等方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連工程結算單、工程協(xié)議等原始資料都沒有；有的村作賬不及時、不規(guī)范，開支隨意性大，會計檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴重，為以后核實查閱帶來了相當大的困難。

3、財務監(jiān)督機制不健全

首先，村務公開、民主理財流于形式，群眾的基礎性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的村財務只是“一把手”說了算，重大支出也不經過村“兩委”討論，有的村財務公開不完整或假公開。有的村沒有建立民主理財小組，村級民主理財工作滯后。群眾的知情權、民主理財權得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對有人挪用農村資金等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和追究，給農村財務管理帶來了隱憂。其次，政府對村級財務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務收支審計監(jiān)督時，只注重基礎信息的形式審查，缺乏實質性審查，導致村級資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。

二、促進農村財務管理的對策

1、改善村級財務管理環(huán)境，清理農村債權債務。

一是規(guī)范村級財務管理流程，如對于報賬要規(guī)范化，必須使用正式的票據(jù)，對于收入要及時人賬，使用正式的收據(jù)等。二是要加強農村財務管理法律法規(guī)制度的宣傳，提高整個農村法律意識，尤其是提高農村村委會領導的重視，為農村財務管理制度的優(yōu)化提供良好的法律環(huán)境，從意識方面防范貪污、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強和優(yōu)化村級財務的前提是要對那些滯留的呆賬、壞賬等債權債務進行及時清理，以免村級財務管理帶著沉重的債務負擔進行。根據(jù)賬齡對賬目進行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務。

2、建立農村財會人員的選聘機制

為保持財會人員隊伍穩(wěn)定性，提高財會人員素質，首先建立農村財會人員選聘制。對農村財務人員必須按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門負責統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經考試合格，再推薦給各村。其次要嚴格財會人員的任免程序，財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調換都要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續(xù)性。最后實行持證上崗制度，并建立農村會計崗位責任制，為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的專業(yè)培訓，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務考核，獎優(yōu)罰劣，充分調動他們的積極性和主動性。

3、建立健全財務管理制度

農村必須按照有關規(guī)定健全完善現(xiàn)金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娴膬炔抗芾碇贫取＿@些制度的制定要符合當?shù)貙嶋H，且具有可操作性。此外，還要建立健全財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等，使財務制度具體化，標準化。同時要完善獎懲機制，對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，對違章辦事的嚴重懲處，進一步推進農村財務管理的制度化、規(guī)范化和法制化。

4、加強民主監(jiān)督，強化政府監(jiān)督，引入社會中介監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督體系。對于村級財務管理的監(jiān)督，首先要廣泛宣傳民主監(jiān)督的作用，強化民主監(jiān)督力量，提高村民監(jiān)督的意識。這就需要對村民監(jiān)督小組的選舉制度進行優(yōu)化，真正體現(xiàn)民主，將那些有關聯(lián)的人員排除在監(jiān)督小組之外。另外，對于監(jiān)督小組，也要適當考慮其專業(yè)能力，適當選舉有會計專業(yè)能力的人員。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣農村合作經濟經營管理總站）