創新植保服務機制組建植保統防統治隊伍

一、組建背景

1、病蟲防治組織化程度低農作物病蟲害的防治不是單家獨戶能完成地事情，需要個部門相互配合，實行統一防治。農民千家萬戶小規模的分散防治，加之缺乏病蟲害防治知識，導致防治水平差，生產成本過高。

2、農藥使用問題突出農藥市場亂，經營渠道多，農民對農藥品種缺乏了解科學用藥懂得不多，加之我市大多數地方防治生物災害，仍主要依賴化學農藥，且施藥機械和技術較為落后，導致農藥殘留重，農產品質量難以保證。

3、植保部門基礎力量薄弱據統計，全市現有植保人員169名專業技術人員145人名，加之地方財政匱乏，基礎設施簡陋、經費缺乏、人員技術更新慢等，導致植保技術部門服務工作力度和深度不夠，技術入戶率低。

二、主要做法

1、強化隊伍管理，為規范化發展奠定基礎抓好專業隊伍管理是專業隊建設成功的根本。除正式文件下發外，還通過電視臺等向社會公布收費標準和監督電話，接受社會監督，從而確保專業隊向規范化專業化有序發展；建立專業隊員電子檔案庫，推行執證上崗制度。從2008年開始，我們在全市范圍內采集了專業隊和隊員的基本信息，建立了全市專業隊隊員電子檔案庫，并在全市推行統一持證上崗制度。推行統一持證上崗，便于開展專業隊服務質量跟蹤調查，樹立起了專業隊員的新形象，為專業隊向規范化發展奠定了基礎。

2、加強隊伍培訓，提高隊員業務素質水平業務培訓一直是植保部門常抓不懈的工作，從專業隊組建伊始，我們就組織技術人員編印了《全市農作物重大病蟲害應急防治專業隊培訓手冊》6000本，并于2009年元月6-7日，舉辦了全市農作物重大病蟲害防治專業隊培訓班，對全市8個市縣（區）植保部門的技術骨干進行師資培訓。各縣也制定了培訓計劃，除了每年3次對轄區專業隊員進行相應的法規和職業道德、植保專業知識培訓外，在小麥、玉米等病蟲防治關鍵時期，植保專業技術人員深入田間地頭，對專業隊員進行防治技術及噴霧器維修管理等培訓，提高了專業隊的整體素質和業務水平，而且也推廣了植保新技術和新方法，受到群眾歡迎。

3、加強機械管理，推行器械政府采購工欲善其事，必先利其器。專業隊員手中的器械，是他們防治病蟲害的武器。所以，在專業隊員的器械選擇上，我們根據我市區域特征、農作物布局和小麥條銹病等病蟲防治需要，在多年試驗示范篩選的基礎上，按照“公平、公正、公開”的原則，對配備專業隊的專用器械進行了政府采購，保證了專業隊的正常運轉。在器械的管理上，各地制定了嚴格的管理制度，每次器械的出入庫都有檢查、登記。隊員使用器械也有押金作保障，做到誰用器械誰負責。

4、開展應急防治演練，為實戰做好充分準備為檢閱專業隊作戰能力，我市各縣先后展開了多次應急防治演練。2012年3月，市農業局在獲嘉縣召開了專業隊啟動和應急防治演練現場會，所轄各縣主管縣長、局長、植保站長及300名應急防治專業隊員參加了會議，并邀請省植保站領導到會進行指導。

5、積極探索，創新植保服務新模式在專業隊發展和組織過程中，各地把設備、人員、技術和信息優勢結合在一起，創新機制，努力探索以專業隊為橋梁開展植保社會化服務新模式，取得了很好效果，涌現出了一批典型。歸納起來，有以下幾種模式：

一是股份有限公司。以輝縣市為代表，通過組建“輝縣植保股份有限公司”，公開向社會招聘專業隊員，競爭上崗。公司采取企業化管理、股份制經營、市場化運作的新模式，把自身的技術、信息優勢與專業隊器具優勢整合在一起，在組織專業隊實施小麥條銹病、麥田化除、穗蚜等病蟲防治的同時，公司通過經營農藥也有收益。

二是植保協會型。以延津縣等縣為代表，縣站、鄉鎮農技站、技手成立植保協會，由協會指導專業隊，推行三級負責制的管理制度，將機械的所有權和使用權分開，實行植保站、專業隊、機手分級負責制，并明確三個層次的責、權、利關系，充分調動了專業隊員和農戶的積極性。

三是村級組織性。以長垣縣為代表，通過村級服務組織實施對機手作業和管理，與村級服務組織的技術指導、農藥經營很好的結合起來。這種模式延伸了植保體系網絡。

四是聯合互助性。以原陽縣、衛輝市、獲嘉縣等為代表，在整合民間零散機手，充分利用省市下撥的器械進行投入，給民間機防隊注入新的活力和生命力。也擴大了植保機防隊伍，減少了隊政府投資的依賴性，以此帶動全縣應急防治專業隊伍工作的開展。

五是能人主導型。如封丘縣扶持農藥經銷戶，扶持一些專業戶，通過政府投資，扶持一些農村能人組建防治專業隊伍，使這些能人牽頭，成立起一些中小型的專業隊，還有的如延津縣是直接有站上專業技術人員承包或租賃機子雇傭機手，建立專業隊，這些形式都能與其原來的職業很好的結合起來，發揮出專業技能和特長，開展通防服務。

三、主要經驗與體會

1、保障隊員利益是專業隊持續發展的根本目前農村許多家庭主要勞動力外出打工，剩余勞力對病蟲防治認識水平有限，也沒有精力去做好病蟲防治工作，這些都為專業隊開展防治提供了廣闊的空間，而專業化統防統治隊伍除了開展公益性服務外，還通過植保部門的積極引導，組織實施，使專業隊不但解決了廣大群眾防病蟲難的問題，也為農業內部的勞動力轉移進行了有效的嘗試和探索。據統計，2012年專業隊隊員人均收入近1800多元，部分隊員收入高達4000多元，甚至10000元。

3.3 低殘留高防效是專業隊服務特色應急防治專業隊建立后，通過專業隊技物結合和配套服務，不但有效控制了病蟲危害，而且由于防治時機到位，專業隊統一防治田塊畝均防治成本下降較非統防區下降1.5元，防效提高10%-20%，減輕了農民負擔，降低了農民的農資投入。

（作者單位：453000河南省新鄉市農業局）