江蘇省高等職業教育多元化投資體制改革

[摘 要] 在江蘇省，高等職業教育已占據了高等教育的半壁江山，但其在不斷發展中也產生了一系列問題，尤其是資金短缺問題，已經制約了江蘇省高等職業教育自身的進一步發展，也對區域經濟的長期、快速發展帶來一定的影響。本文在對江蘇省高等職業教育經費投入情況進行分析的基礎上，分析江蘇省高等職業教育多元化投資體制存在的問題，最后提出完善多元化投資體制的建議。

[關鍵詞] 江蘇省； 高等職業教育； 多元化； 投資體制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 055

[中圖分類號] G718.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0093- 04

高等職業教育多元化投資體制是指在高等職業教育投資領域引入除國家之外的其他投資主體，解決教育資本短缺和職業教育低效的問題。解決的途徑主要有：強制性的制度改革，強迫直接相關的收益人向高等職業教育領域投入應該承擔的資金；誘致性的制度改革，利用相應的利益激勵，吸引社會資本投資高等職業教育。不論是強制性還是誘致性的制度變遷，其結果都會導致投資主體結構的變化，從而形成高等職業教育資本的多元化。盡管目前我國高等職業教育投資體系初步形成[1]，但是我國高等職業教育投資體制仍然存在許多問題，這也導致了高等職業教育發展的資金瓶頸，進而影響高等職業教育進一步深入發展。因此，研究高等職業教育多元化投資體制存在的問題及對策具有很強的現實意義。本文以江蘇省高等職業教育為例進行分析。

1 江蘇省高等職業教育經費投入情況分析

中國教育經費統計年鑒將教育經費收入劃分為國家財政性教育經費（又進一步分為公共財政預算教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費以及其他屬于國家財政性教育經費）、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入（最主要是學雜費收入）以及其他收入。在下面分析中運用該分類方法進行分析。

1.1 投入總量變化分析

將2008年江蘇省高等教育經費的各項數據假設為100，然后再以此為基礎分別計算2009年和2010年的數據，得到江蘇省高等教育經費收入定比分析表，詳見表1。2008-2010年，總體來看，江蘇省高職高專教育經費收入總量呈現逐年增長趨勢，分別為100、104和118。具體來看，其中國家財政性教育經費呈現逐年增長，分別為100、111和138，與總量增長相比，增長較快；民辦學校中舉辦者投入呈現增長趨勢，但規律不明顯，主要是投入者投入不均衡導致此現象；社會捐贈經費呈現逐年增長，分別為100、105和117，與總量增長基本持平；事業收入以及其中的學雜費收入都呈現增長趨勢，事業收入增長略高于總量增長水平，其中的學雜費收入2009年增長比例高于總量增長，但2010年低于總量增長；其他收入呈現明顯的下降趨勢，2009年和2010年這兩年大概是2008年的一半。

1.2 投入結構變化分析

根據2008-2010年江蘇省高等教育經費收入情況，分別計算出當年各項來源收入占總收入的比例，具體結果見表2。從表2中可以看出，國家財政性教育經費占總收入比重逐年增長，主要是由于公共財政預算教育經費增長導致；民辦學校中舉辦者投入占總收入比重很低，最高年份占總收入比重都沒有達到0.5%；社會捐贈經費占總收入比重保持在0.75%左右；事業收入及其中學雜費收入2009年占總收入比重較高，分別達到45.42%和38.14%，2010年與2008年基本持平；其他收入占總收入比重2009年和2010年都呈現明顯下降。

1.3 生均教育經費支出變化分析

2008-2011年江蘇省高職高專生均教育經費支出，2009年約為2008年的0.96倍，2010年約為2008年的1.05倍，與江蘇省本科生均教育經費支出相比，生均教育經費支出各年低于本科約5 500元；2008-2011年江蘇省高職高專生均公共財政預算教育經費支出，2009年約為2008年的1.04倍，2010年約為2008年的1.49倍，呈現逐年提高趨勢，與本科相比，生均公共財政預算教育經費支出差距越來越小；2008-2011年江蘇省高職高專生均事業費支出，2009年約為2008年的1.04倍，2010年約為2008年的1.38倍，2011年約為2008年的1.38倍，與本科相比，2008-2010年生均事業費支出差距越來越小，但2011年差距變得更大，相差約6 570元，具體情況見表3。

2 江蘇省高等職業教育多元化投資體制存在的問題

從江蘇省高等職業教育經費來源來看，主要來源有兩個部分：一是政府財政投入，二是家庭投入。除此之外，還有企業和社會其他部門投入，說明目前江蘇省高等職業教育投資主體已經實現多元化，辦學資本已經多元化，但仍存在很多問題。

2.1 投資觀念存在誤區

政府、家庭和企業等投資主體都存在重本科教育、輕高等職業教育思想。從政府層面來看，國家的高考選拔錄取劃定“一本線、二本線、三本線、高職高專線”4個分數線，高等學校被人為劃分成四等，高職是最末一等。政府在高等教育方面的投入也是按照“985”、“211”高校等劃分等級，區別投入，自然高等職業教育生均公共財政投入是最少的，但其辦學成本不僅高于中等職業教育，而且高于普通高等教育。根據發展中國家對教育成本統計，高等職業教育成本是普通高等教育成本的2.64倍[2]。

從家庭層面來看，一方面，江蘇近幾年高考錄取分數線，三本錄取線明顯高于高職；另一方面，即使進入高等職業院校就讀的學生，也在尋找各種途徑獲取更高的學歷。盡管三本學費大約是高職學費的3倍，但家庭更傾向于前者，個中原因，一是近幾年家庭收入提高，家庭培養孩子數量減少，而學費基本沒有上漲；二是觀念導致的，三本再差也是本科，高職再好仍是專科。

從企業層面來看，企業以利潤為中心，投資重心永遠是主營業務。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱認為，現在社會上有兩種觀念必須扭轉過來：一是部分企業把參與職業教育辦學機制等涉及核心競爭力的東西當作包袱甩掉了；二是有的人認為教育行政部門手伸得太長，把企業核心競爭力的東西當作教育行政部門的副業來抓[3]。教育的外部性很強，而企業又是以逐利為目的的，這樣一來，企業就很難在教育方面大量投資，即使投入，也更愿意投入普通高等院校。

2.2 投資總量不足，投資主體結構不合理

衡量一個國家財政對教育支持水平的一般指標是財政性教育經費占GDP比重大小。20世紀末，世界各國公共教育支出占GDP的平均比例已達4.8%，而目前我國財政性教育經費占GDP比例仍未達4%。將2008年江蘇省高職高專教育經費的各項數據假設為100，近幾年，江蘇省高職高專教育經費收入總量盡管呈現逐年增長趨勢，分別為100、104和118，但不僅低于浙江（100、126和148）和廣東（100、124和140）增長水平，也低于全國平均增長水平（100、115和131），與上海（100、109和111）增長水平基本持平，具體情況見表1和表4；也低于江蘇本科增長水平（100、107和137），具體情況見表1。從投資主體結構來看，江蘇省高職高專教育經費中家庭以學雜費投入占比不僅低于廣東、浙江、上海，也低于全國平均水平，略高于江蘇本科。社會捐贈教育經費所占比重約是江蘇本科的1/3。政府財政性教育經費和學雜費總和占教育經費比例超過85%，也體現出其他渠道投入不足，形成目前不合理的投資主體結構，具體見表2和表5。

2.3 投資方式過于單一

政府投資方式主要是財政撥款。財政撥款是指各級財政在預算內列支并撥付給高職院校的教育經費，包括事業費、基本建設經費和其他經費撥款等。對于公辦高職院校，財政撥款包括正常經費和項目經費，財政部門一般依據高職院校在校學生人數或教職工人數，根據一定定額核定其正常經費，也有的是依據以前的經費基數按一定增長比例核定。建立起獎學金、貸學金、勤工助學基金和對特困生給予特殊補助、減免學雜費的“獎、貸、助、補、減”資助體系，也是政府投資高等職業教育方式之一。

企業投資高等職業教育方式主要有：企業建立員工大學或設置培訓機構、企業全資或控股設立教育集團、企業向政府或社會主管的學校提供資助或捐贈以及向高等職業院校貸款（例如，銀行貸款給高等職業院校）等。

家庭投資高等職業教育方式主要有：繳納學雜費、支付選擇性招生費用和捐贈等。其他主體投資高等職業教育方式主要是捐贈。

3 完善江蘇省高等職業教育多元化投資體制的建議

3.1 轉變投資觀念，提升高等職業教育地位

首先，國家教育主管部門應做好頂層制度設計，結合我國經濟社會發展的需要，將高等教育分為普通高等教育和高等職業教育兩大同屬于國民教育的體系，普通高等教育主要培養通用型應用人才和研究型、學術型人才，而高等職業教育主要培養崗位型、技能型、操作型人才。將兩類教育變成并列關系，而不是高等職業教育為普通高等教育兜底。國家的高考選拔錄取劃定分數線是按照本科（普通高等職業教育和普通高等教育）和專科（普通高等職業教育和普通高等教育）兩個層次劃分，從國家層面轉變觀念，提升高等職業教育地位。其次，高等職業院校必須提高教育教學質量，提升畢業生的就業競爭力。如果將上述兩個問題解決，政府、家庭和企業等投資主體就會真正轉變投資觀念，高等職業教育辦學資金瓶頸就可以得到解決。

3.2 擴大高職高專教育經費投資總量，優化投資主體結構

（1） 江蘇省政府要確保財政性教育經費占GDP比例達4%，要做好財政性教育經費在初等教育、中等教育和高等教育之間的分配，要做好財政性教育經費在普通高等教育和高等職業教育之間的分配以及各種機制的建立。

（2） 構建江蘇省高職高專教育經費多元主體投資模式，優化投資主體結構。模式可以設計為“政府主導、家庭補充、企業參與和社會貢獻”，在確保總量前提下，政府投入占50%，家庭投入占30%，企業投入占10%，其他投入占10%，形成“5311”結構，隨著社會經濟的發展，再進一步優化該結構，形成多元主體合力辦高等職業教育的局面。

（3） 江蘇省高等職業教育學雜費應實行彈性學雜費制度。建立學雜費支付與經濟收入掛鉤制度，建立低收入群體學雜費支付保障機制，低收入群體支付學雜費不足部分可以采取免費教育券制度，較低收入群體可以采取優惠貸款制度，其他群體正常收費。確定專業辦學成本，實行專業差別收費制度。建立預付、及時和延時支付制度等。

3.3 創新投資工具，多元路徑籌集高等職業教育發展資金

（1） 高等職業教育應充分利用資本市場融資，創新投資工具，為社會閑散資金投入高等職業教育提供投資路徑。可以利用如下金融工具：公益性教育基金、教育股票和教育債券等。在利用這些金融工具籌集資金時，必須創新投入資金獲利形式，不能單純以貨幣形式支付，還可以以提供教育培訓、科研成果等形式來支付，例如企業購買教育債券，高等職業院校可以采用為企業員工提供培訓形式或為企業攻克技術難題形式支付債券本息。對于高等職業院校一些盈利性項目和有一定收費權的項目，可以采用資產證券化、金融租賃、BOT、TOT等形式引入企業資金投入高等職業教育[4]。

（2） 多元投資主體需拓寬各自投入路徑。政府除了直接撥款和“獎、貸、助、補、減”資助體系外，還可以利用稅費減免方式鼓勵企業和社會各界將資金投入高等職業教育，例如，企業和高等職業院校聯合培訓企業職工，提高職工技能的支出可以稅前全額扣除，而不是現在的限額扣除，企業和社會各界對高等職業教育公益性捐贈支出可以稅前全額扣除等。政府撥款的方式從單一財政撥款轉向績效撥款，將辦學質量與資金效能相結合，“促進公平、提高質量”，促進發展；企業可以直接將資金投入高等職業教育，興辦高等職業教育，也可利用證券將資金投資于高等職業教育，例如，商業銀行可以將高職院校借款部分轉為股權投資，參與高等職業教育辦學；其他主體也可以采用直接投資或捐贈等方式將資金直接投入高等職業教育，也可以利用資本市場進行投資。

（3） 可以探索教育彩票的發行，將所籌集資金部分用于高等職業教育發展。

主要參考文獻

[1] 魏真. 我國高等職業教育投資政策實效分析[J]. 教育與職業，2011（3）：9.

[2] 李良齋. 高等職業教育多元化投資問題研究[D]. 北京：北京交通大學，2008.

[3] 李劍平. 重拾國企參與辦職教的責任[N]. 中國青年報，2012-09-17（11）.

[4] 孫作林. 投融資視角的高等職業教育校企合作探討[J]. 價值工程：中旬刊，2012（12）： 150-152.