灌溉管理改革對農戶生計活動的影響分析

[摘 要] 本文利用內蒙古地區353戶農戶調查數據，比較分析了灌溉管理改革前后農戶的生計活動狀況。結果表明，灌溉管理改革對農戶生計活動產生顯著影響，農戶調整了種植業和養殖業結構，有了更多從事非農活動的機會，打工成為農戶生計活動中除種植業外比重最高的一項，而且農戶從事養殖業、非農自營活動的比重也有所提高，優化了農戶家庭收入來源結構。灌溉管理改革提高了農戶生計活動多樣化水平，降低了農業生產的風險和農戶生產經營的脆弱性。

[關鍵詞] 灌溉管理；改革；農戶；生計

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 023

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0038- 02

自20世紀80年代以來，很多國家開始對灌溉管理模式進行改革，主要是指將灌溉系統的管理權責從國家或集體部門轉移給當地用水者。我國早在20世紀80年代就嘗試進行灌溉管理體制的改革。農戶生計活動是農戶為謀求家庭可持續生計，憑借其生計資本，在脆弱性環境以及政策、文化等環境之下所從事的多樣化的生產活動。灌溉管理改革對農戶的生產生活產生了諸多影響，為此，本文基于內蒙古臨河區、五原縣、烏拉特前旗、土默特左旗、托克托縣5個旗縣區的353戶農戶的實地調研數據，對參與和未參與改革農戶的生計活動狀況進行比較分析，客觀評價灌溉管理改革對農戶生計活動產生的影響。

1 灌溉管理改革對生計活動方式的影響

1.1 農戶生計活動類型

1.1.1 種植業

種植業是農戶首選的生計活動，也是絕大多數人認可的生計活動。調查顯示，灌溉管理改革地區農戶從事種植業的比率高達99.60%，農戶種植的具體作物包括玉米、小麥、葵花、番茄、甜菜、甜瓜、籽瓜等作物，除用于滿足家庭日常食品需求外，大部分要通過市場進行交易。在灌溉管理改革地區，農戶主要以種植玉米、葵花、番茄和小麥為主，以上4種種植作物的戶均種植面積除小麥外，都比較多，分別為0.69公頃、1.42公頃、0.51公頃和0.26公頃。與改革前相比，玉米和小麥的種植比例由改革前的12.29%和31.08%降低至現在的10.28%和19.52%，葵花、番茄、甜菜、瓜類、葫蘆的種植比例都顯著增加，增長幅度分別為26.70%、21.91%、7.17%、15.94%和6.38%。跟非改革地區農戶比較，最顯著的差別是種植業結構，改革地區農戶的種植業結構呈多樣化，而非改革地區農戶的種植結構比較單一，農戶以種植小麥、玉米和葵花為主，種植其他作物的農戶比例非常低，比如種植番茄的比例為0.98%，瓜類的比例為3.92%，葫蘆、甜菜的比例則為0.00%。

1.1.2 養殖業

調查顯示，改革地區農戶從事養殖業的比率為98.01%，而改革前的比例為80.88%。農戶養殖首選的家畜是羊，參與改革農戶中養羊的比例高達84.06%，戶均養殖數量為20.81只；其次是豬，飼養比例為78.88%，戶均養殖數量為1.84頭；再次是雞（產品包括禽蛋），飼養比例為44.62%，戶均養殖數量為15.89只，此外還有少量牛、馬、驢等。灌溉管理改革前農戶養殖羊、豬、雞的比例分別為43.43%、44.62%和23.51%，戶均養殖數量分別為6.06只、0.66頭和12.17只。與非改革地區農戶比較，最明顯的區別是，改革地區農戶養殖種類多樣化，非改革地區農戶主要養殖羊、豬、雞三類，其他牲畜的飼養數量為0，從事養殖的農戶比例為85.29%，比改革地區低14.31個百分點。

1.1.3 非農活動

除種植業和養殖業外，非農活動也是農戶從事的一項主要生計活動，包括打工和非農自營。在改革地區的251戶家庭中，有190戶從事非農活動，占比為75.70%。在非農活動類型中，打工的比例最高，比例為58.57%，主要包括本地打工和外出打工兩種類型。改革地區農戶家庭打工比例比改革前一年高出25.50個百分點，比非改革地區高21.32個百分點。其次為非農自營，包括做小生意、個體加工、個體運輸等，灌溉管理改革后，農戶中非農自營的比例為14.74%，高于改革前的4.38%和非改革地區的7.84%，可能是因為灌溉管理改革使得農戶從繁重的灌溉活動中解放出來，有了更多從事非農活動的時間和機會。除此以外，還有少數從事教師、醫生或鄉村干部等職業的家庭，對被調查地區而言，這些生計活動并不具普遍代表性。

1.2 灌溉管理改革對農戶生計活動方式的影響

首先，從改革與非改革地區農戶的對比來看，不管改革地區還是非改革地區，幾乎100%的農戶家庭都從事種植業，種植業是調研地區農戶最主要的生計活動類型；養殖業和打工（包括本地打工和外地打工）是除種植業外的最主要的生計活動，改革地區農戶養殖業占比為98.01%，打工為58.57%；非改革地區農戶養殖業占比為76.47%，打工為37.25%；改革地區農戶非農自營的比例為14.74%，非改革地區為7.84%。其次，從農戶改革前后的對比數據來看，改革沒有對農戶從事種植業這項生計活動產生顯著影響，因為改革前后幾乎所有農戶都從事種植業；但是，對養殖業、打工（包括本地打工和外地打工）、非農自營等生計活動產生影響，改革前從事養殖業、打工和非農自營活動的農戶比例分別為74.50%、33.07%和4.38%，改革后農戶從事這些生計活動的比例明顯提高，分別為98.01%、58.57%和14.74%。

2 灌溉管理改革對農戶收入來源構成的影響

2.1 總體收入情況

調研中我們發現，灌溉管理改革提高了農業生產效率以及農作物產量，進而增加了農戶的種植業收入。2011年改革地區農戶的戶均種植業收入為31 396.18元，比非改革地區農戶的24 956.30元高出6 439.88元，比灌溉管理改革前一年的13 740.16元高出一倍還多。灌溉管理改革使眾多的勞動力得以解放從事其他生產活動，使他們的收入來源多元化。比如農戶可以將節省的時間用于畜牧養殖業、外出打工以及從事非農自營活動等，增加了農戶的非農收入。

2.2 收入來源構成情況

調查結果顯示，種植業收入和打工收入是農戶收入的主要來源，占到調研地區農戶家庭總收入將近80%的比重。在改革地區，兩種收入占家庭總收入的比重為73.82%，非改革地區比重為76.93%。灌溉管理改革在增加農戶種植業收入的同時，也增加了農戶的非農收入，對農戶收入結構變化產生了顯著影響。灌溉管理改革前后，農戶在收入結構上發生明顯變化。2011年，改革地區農戶總收入平均達到68 843.61元，非參與農戶為47 425.23元，改革農戶比非改革農戶家庭總收入平均高出21 418.38元。參與灌溉管理改革的農戶打工收入、非農自營收入和養殖業收入所占比重要高于未參與農戶，但是種植業收入所占比重較未改革地區要低。同時，縱向對比，改革地區農戶的收入結構也發生了顯著改變。改革前一年，農戶的種植業收入占家庭總收入的一半以上，達到了58.95%，非農收入為33.81%，養殖業收入比重為4.97%。改革后種植業收入比重有所降低，但非農收入和養殖業收入比重明顯增加，分別為41.37%和8.77%，這意味著他們的生計策略發生了明顯的改變，由以前依賴于種植業轉變為現在的依賴于打工和養殖業。

3 灌溉管理改革對農戶生計活動多樣性的影響

對生計多樣化的研究，本文參考蘭州大學翟彬博士的方法，將采用每個家庭從事的生計活動種類作為生計多樣化指數，即對每個家庭中農戶從事的每種生計活動賦值為1，如某農戶從事種植、養牛、外出打工3種生計活動，則其多樣化指數值為3。最后對每個地區不同鄉鎮的農戶生計多樣化指數取加權平均值，則得出該鄉鎮農戶生計多樣化指數平均值。同理，可以計算出農戶家庭的種植業多樣化指數和養殖業多樣化指數。

2011年改革地區農戶中采取一種生計方式的農戶占 0.40%，兩種的占27.49%，三種的占64.54%，四種的占7.57%。灌溉管理改革前農戶中采取一種生計方式的占 16.33%，兩種的占47.01%，三種的占34.26%，四種的占2.39%。2011年非改革地區農戶中采取一種生計方式的占5.88%，兩種的占38.241%，三種的占54.906%，四種的占0.98%。2011年改革地區農戶生計活動多樣化指數為2.79，生計多樣化指數最高，比灌溉管理改革前一年和2011年非改革地區農戶的2.23和2.51分別高出0.56和0.28。這說明農戶在灌溉管理改革后有了更多的精力去從事非農生產，灌溉管理改革后，農戶不僅可以選擇從事農業生產，還可以經營副業、外出打工、從事養殖業等。與改革前和非改革地區農戶家庭對比，參與改革的農戶家庭的生計活動種類比較多，主要有種植業、畜牧業、非農自營、外出打工等。該地區基本的生計模式為“種地+養殖+打工”，部分農戶從事非農自營活動。而改革前農戶基本的生計模式為“種地+養殖”，很少人外出打工和從事非農自營。非改革地區農戶以“種地+養殖+打工”為主，但與改革地區相比，從事打工的農戶比重偏小，很少有農戶從事非農自營活動。灌溉管理改革后，各“工種”相結合的綜合生計活動則成為了更多農戶的首選，生計活動的多樣化降低了農業生產的風險和農戶生產經營的脆弱性。

另外，灌溉管理改革也對農戶的種植結構和養殖結構產生了影響。改革前，大部分農戶僅種植小麥、玉米等大宗作物，改革后農戶增加了蔬菜、糖料、瓜類等經濟價值更高的作物種植面積，如番茄、葫蘆、甜菜、籽瓜、甜瓜等。家庭養殖結構由單一種類變為現在的豬、牛、羊、馬、驢、雞、鴨、鵝等多樣化結構。同理，采用上述計算農戶生計多樣化指數的方法，計算2011年改革戶種植業多樣化指數為2.63，養殖業多樣化指數為2.19，高于改革前和同一時期非改革地區農戶種植業多樣化指數和養殖業多樣化指數。

4 結 論

研究結果表明，灌溉管理改革對農戶生計活動狀況產生了顯著的影響，具體結論如下：

（1）灌溉管理改革后農戶調整了種植業和養殖業結構，改革地區農戶的種植業和養殖業結構都呈多樣化趨勢，種植業多樣化指數由改革前的1.92提高到現在的2.63，養殖業多樣化指數由改革前的1.13提高到現在的2.19。

（2）灌溉管理改革使得農戶從繁重的灌溉活動中解放出來，有了更多從事非農活動的時間和機會。灌溉管理改革后75.70%的家庭從事非農活動，比改革前的44.62%高出31.08個百分點。在農戶所從事的非農活動類型中，打工的比例最高，占總樣本的58.57%，主要包括本地打工和外出打工兩種類型。

（3）灌溉管理改革對農戶從事不同生計活動方式產生影響，改革使得更多的家庭、更多的農戶開始將視線和時間從農業轉向非農業，農戶從事養殖業、非農自營活動的比重也有所提高，增加了農民的收入，優化了農戶家庭收入來源結構。

（4）灌溉管理改革地區農戶基本的生計模式為“種地+養殖+打工”，部分農戶從事非農自營活動。而改革前農戶基本的生計模式為“種地+養殖”。非改革地區農戶以“種地+養殖+打工”為主，但與改革地區相比，從事打工的農戶比重偏小，很少有農戶從事非農自營活動。2011年改革地區農戶生計活動多樣化指數為2.79，高于改革前的2.23和非改革地區的2.51。

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