水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的實(shí)踐探索

[摘 要] 隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的重視，我國(guó)開始不斷加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，水利事業(yè)單位開始探索如何對(duì)迅速增加的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。本文從水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出現(xiàn)，探討如何進(jìn)行有效的改革以促進(jìn)水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞] 水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 013

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）21- 0021- 02

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是水利事業(yè)單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障，其重要性不言而喻。在我國(guó)，水利事業(yè)是屬于政府所管轄的公共事業(yè)范疇內(nèi)，水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的，一些水利事業(yè)單位在使用過程中，對(duì)固定資產(chǎn)中不計(jì)提折舊、不計(jì)成本，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為了防止這種情況持續(xù)出現(xiàn)，我們應(yīng)該進(jìn)行一步加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1 水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

隨著國(guó)家開始關(guān)注水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理工作，各水利事業(yè)單位的管理者也開始逐漸重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，但相對(duì)于資金管理工作而言，固定資產(chǎn)的管理工作仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一是水利固定資產(chǎn)的管理缺乏健全的制度支持。由于沒有相關(guān)制度對(duì)固定資產(chǎn)的管理效果與單位、部門業(yè)績(jī)成效進(jìn)行明確，因而水利管理者往往只是口頭上重視固定資產(chǎn)的管理，沒有從實(shí)際上去重視固定資產(chǎn)的管理，如各單位不關(guān)心和不會(huì)核算固定資產(chǎn)的使用效益就是最典型的表現(xiàn)。第二是水利事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力[1]。某些水利事業(yè)單位雖然對(duì)固定資產(chǎn)管理工作也形成了一定的規(guī)章制度，但由于從單位管理高層至普通員工都未對(duì)固定資產(chǎn)管理工作給予應(yīng)有的重視，即使有制度也形同虛設(shè)，無人真正去落實(shí)。

1.2 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息無法有效真實(shí)地反映固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，水利事業(yè)單位的管理者自己也不清楚自己?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)的數(shù)量、轉(zhuǎn)移、增減變化情況，造成這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要有以下3個(gè)原因。第一是水利事業(yè)單位在新購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)沒有及時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)也不記賬，久而久之甚至都遺忘了；第二是水利事業(yè)單位沒有按照正常處理程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行處理，如報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)報(bào)批沖減或自行處理后無法沖減；第三是水利事業(yè)單位利用項(xiàng)目資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，而在做賬時(shí)又將其列入項(xiàng)目資金范疇，使得某些固定資產(chǎn)根本無法查找[2]。

1.3 忽視對(duì)固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控

固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控涉及財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，由于這兩個(gè)部門平時(shí)缺乏溝通，致使兩個(gè)部門監(jiān)控工作的銜接出現(xiàn)問題，如財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理部門如何使用全然不聞不問，再加上固定資產(chǎn)管理部門又沒有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范的管理制度，沒有指定相應(yīng)人員進(jìn)行管理，最后導(dǎo)致對(duì)閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置比較隨意，在缺乏審批程序和評(píng)估的情況下，固定資產(chǎn)便能被擅自定價(jià)進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)監(jiān)控形同虛設(shè)，根本沒有起到監(jiān)控的作用，造成固定資產(chǎn)的流失。

2 水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理工作

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求我們要在水利管理實(shí)踐過程中重視“行政成本”，重視相關(guān)的“績(jī)效考評(píng)”，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提出的新要求。我國(guó)水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是利用國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的，因而固定資產(chǎn)管理的水平直接影響能否降低行政成本，這就要求水利管理者首先在思想上加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變舊的管理思想，帶頭在水利事業(yè)單位宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的緊迫性、重要性和必然性，讓水利事業(yè)單位的全體員工從心底重視水利固定資產(chǎn)的日常管理工作，提高其日常工作執(zhí)行力，從而推動(dòng)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)制

水利事業(yè)單位要從管理制度入手，對(duì)水利固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范化和制度化，具體可以從以下兩方面進(jìn)行。首先是建立健全固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理制度，從價(jià)值和實(shí)物兩方面入手將固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢處理這一過程所有行為都納入管理制度當(dāng)中，從而形成一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制；其次是將固定資產(chǎn)的日常管理工作責(zé)任落實(shí)到人，用登記造冊(cè)和建立卡片等方法，把水利事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行一一明確，并確定好責(zé)任人的轉(zhuǎn)移程序，從而確保固定資產(chǎn)的日常管理工作真正得到落實(shí)。

2.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門之間的溝通交流，結(jié)合水利固定資產(chǎn)的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的相關(guān)管理制度，對(duì)水利固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢全程加以監(jiān)控，并采取定期和不定期的方式對(duì)現(xiàn)有的水利固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保水利固定資產(chǎn)的賬物相符，從而杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.4 建立固定資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理有效性

當(dāng)各水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度陸續(xù)出臺(tái)時(shí)，我們需要考慮的下一個(gè)問題就是如何充分發(fā)揮這些制度的作用，來確保水利固定資產(chǎn)的效益得到充分的發(fā)揮，這時(shí)我們需要引進(jìn)固定資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制，通過激勵(lì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理者，提高其工作積極性來提高固定資產(chǎn)管理的有效性。

3 結(jié) 論

由于我國(guó)水利事業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性，因而做好水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，并不是一蹴而就的事情，而是需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索適合水利事業(yè)單位實(shí)際情況的管理制度，充分發(fā)揮水利事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理者的主觀能動(dòng)性才能實(shí)現(xiàn)的。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王淑芳.水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（22）：125-126.

[2]朱詠萍.淺談水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革[J].治淮，2011（10）：77-78.

[3]郭華.淺談加強(qiáng)忻州市水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（22）：49-50.