香港公布“貧窮線”扶貧措施多元化

10月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席亞太經(jīng)合組織領導人峰會期間，于印度尼西亞巴厘島接見了同為出席峰會的香港特首梁振英。習近平充分肯定梁振英和其團隊在香港發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等各方面所做的工作。恰巧，在習近平接見梁振英的前幾天，梁振英宣布了一系列港府新的扶貧措施，其中，破天荒地公布了香港的“貧窮線”。一人“貧窮線”為月入3600港元、兩人家庭為7700港元、三人為11500港元，六人或以上為15800港元。按照這一標準，香港貧窮人口為101.78萬人，貧窮率達15.2%。港府強調(diào)，將優(yōu)先考慮為育有兒童的在職貧窮家庭提供低收入補貼。

隨著香港基尼系數(shù)的不斷攀升，貧窮問題在香港越來越突出，貧富差距的拉大，必然會成為影響社會穩(wěn)定的不利因素。以梁振英為特首的本屆政府首次劃出“貧窮線”，并啟動了一系列新的扶貧計劃，是務實之舉，也說明本屆政府是一個負責任的政府。

務實 關注三種貧困群體

扶貧，需要巨大投入，而這種投入一旦以政策的方式出臺，就成為剛性支出，不管今后經(jīng)濟情況如何，這筆錢都必須花。既要扶貧，讓貧窮人群感受到政府的溫暖，看到生活的希望，又不能加重納稅人的負擔，讓那些勤奮打拼的人失去創(chuàng)業(yè)的激情和動力。如何把握好這個“度”，是考驗梁振英執(zhí)政團隊的一道難題。

人們看到，港府的扶貧突出了三個關鍵詞：“長者”、“兒童”、“在職貧困家庭”。港府公布的《2012年香港貧窮情況報告》顯示，本港現(xiàn)時的貧窮長者有29.66萬人，即每三名長者有一人貧窮；貧窮兒童20.88萬人，即每五名兒童便有一人生活在貧窮線下；在職貧窮家庭近16萬戶、53.7萬多人，占貧窮人口的一半。重點幫扶這三個群體，抓住了要害。在扶貧上，堅持長者優(yōu)先，是對老人的尊重，對歷史的尊重，也是基于香港人口老齡化速度加快的現(xiàn)實選擇；堅持兒童優(yōu)先，是對弱者的關愛，也是對未來的投資；堅持在職貧困家庭優(yōu)先，是對底層群體的關注，也是推進社會和諧的必要舉措。這些做法體現(xiàn)了“輕重緩急”的處事原則，務實穩(wěn)健，有利于實現(xiàn)扶貧效益最大化。

香港的貧窮人口不是一日形成的，要幫助他們擺脫貧窮，也非一日之功。但只要邁出這一步，就是一個突破，值得稱贊。雖然政府劃出的“貧窮線”不等于“扶貧線”，但沿著這條線觀察分析，可以發(fā)現(xiàn)扶貧的重點人群、造成貧窮的各種原因，為科學決策提供依據(jù)。

多元 扶貧措施群策群力

梁振英在闡述扶貧政策五大原則時提到“扶貧措施要多元化”。他說，“不應靠單一措施解決貧窮問題”；“扶貧是社會投資，應該更正面鼓勵自力更生，提高社會流動”；“扶貧需要群策群力，政府不可能孤軍作戰(zhàn)”。這一思路符合實際，有很強的操作性。

其實，內(nèi)地的“扶貧措施多元化”做法可資借鑒。過去30多年間，內(nèi)地的數(shù)億人口擺脫了貧困，其中重要的一條經(jīng)驗就是“扶貧措施多元化”。在扶貧上，政府既是投資者，也是組織者、協(xié)調(diào)者，探索出了多種扶貧模式。有“政府主導，企業(yè)參與”模式，即政府給企業(yè)提供優(yōu)惠政策，前提是企業(yè)必須吸納一定數(shù)額的貧困人口就業(yè)；有“社團牽頭，社會參與”模式，比如“希望工程”就是由共青團牽頭，社會各界人士捐資，為貧困學生資助學費，各級婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等社團組織都有類似的扶貧幫困項目，通過搭建平臺，溝通管道，讓貧困群體得到幫助；有“政府兜底”模式，比如“最低生活保障”政策，就是政府為困難群體提供一定的生活費用，保證他們的基本生活。此外，在許多地方，政府公務人員還采取“結對子”的方式，“一對一”幫扶貧困戶，既讓貧困戶脫了貧，也讓一些官員更深入地了解民情，增進和群眾的感情，改進工作作風。

內(nèi)地的扶貧遠比香港艱難得多，除了城市貧困階層以外，許多貧困人口分布在自然條件特別惡劣的地區(qū)，有的地方被公認為不適合人類生存的地區(qū)，比如筆者經(jīng)常去扶貧的甘肅省積石山縣，它完全是干旱缺水地區(qū)。香港是一個現(xiàn)代化的城市社會，貧困人口的復雜性、扶貧的艱巨性遠不及內(nèi)地，只要能夠借鑒內(nèi)地經(jīng)驗，結合香港實際，一定能探索出一條“多元化扶貧”的路徑。

透明 兼顧效率公平原則

梁振英強調(diào)，滅貧是不可能的事，社會必然存在財富差異，政府不應以完全消滅貧窮為政策目標。這一觀點，體現(xiàn)了“兼顧效率與公平”的原則。

一個沒有財富差異的社會，也必然失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。政府要做的事情，不是追求絕對平均，而是把貧富差距維持在一個合理的區(qū)間。多大的區(qū)間才算合理？從理論上講，就是要讓那些辛苦打拼的人能得到比常人更多的回報，讓那些衣食艱難的人能夠維持基本生活，也就是說，既要效率，也要公平。從操作層面講，基尼系數(shù)是衡量貧富差距的一個指標，基尼系數(shù)越小，說明收入分配越平均，國際上通常把0.4作為貧富差距的“警戒線”。一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，現(xiàn)在香港的基尼系數(shù)超出了0.4，顯示出香港貧富差距進一步擴大。因此，香港的扶貧政策目標，應該是讓基尼系數(shù)回歸到“警戒線”以下，讓基尼系數(shù)控制在一個合理的區(qū)間。在這個區(qū)間，梁振英提出的新的扶貧規(guī)劃和目標，既可以保持香港社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，又能使各階層和諧相處，實現(xiàn)社會的長治久安。