四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀及分析

[摘 要] 中等職業(yè)教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，其專業(yè)設(shè)置應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。文章以四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)信息管理系統(tǒng)為數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)計(jì)分析全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀，探討四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡性，并對(duì)其未來幾年的專業(yè)設(shè)置問題提出一些具體建議。

[關(guān)鍵詞] 中等職業(yè)教育； 中等職業(yè)學(xué)校； 專業(yè)設(shè)置； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 012. 058

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）012- 0094- 03

2010年教育部修訂了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），并頒布了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。四川省在貫徹執(zhí)行該辦法的過程中，為了更好地構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相平衡的中等職業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，由省教育廳職業(yè)與成人教育處頒發(fā)了《四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并專門成立課題小組，開發(fā)了四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)信息管理軟件。該軟件的運(yùn)行從技術(shù)上規(guī)范了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的申報(bào)/備案程序，同時(shí)梳理了專業(yè)分布現(xiàn)狀，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與發(fā)展相平衡的中等專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局提供了有力的依據(jù)。文章結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和該軟件采集的2011年專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討四川省中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡性。

1 四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，反映著一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系及其變化趨勢(shì)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提。根據(jù)1991-2011年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)2個(gè)方面分析四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

1.1 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析

從1991年開始，第一產(chǎn)業(yè)比重首次從比重第一的位置下降，形成“二一三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。經(jīng)過20年的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步向工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)，比重從1991年的33.4%開始下降（如圖1所示），至2011年其比重僅占14.2%。第二產(chǎn)業(yè)自2000年以來穩(wěn)步上升，至 2011年增長近16個(gè)百分點(diǎn)，至52.4%，其比重過半，是該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重有起有落，相對(duì)較穩(wěn)定。目前，該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式基本呈穩(wěn)定的“二三一”模式。

1.2 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析

四川省產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化而變化。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)過剩的從業(yè)人員向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例逐步上升，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)量一直趨于下降。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐年增加。

與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相比較，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最小，就業(yè)人員比重最大；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最大，就業(yè)人員比重最小。從一定程度上反映出四川作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還存不足。與第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相比，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增長。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分析

四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出，“十二五”時(shí)期是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。把握調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。四川將持續(xù)下調(diào)第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整目標(biāo)。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2 ∶ 50.8 ∶ 39。面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。

2 四川省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

2.1 四川省中職學(xué)校總體現(xiàn)狀

根據(jù)四川省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年四川省共有540所中職學(xué)校（不含技工校），分布于21個(gè)市州，其中成都市93所，占學(xué)校總數(shù)的17.2%。四川省中職學(xué)校在校生人數(shù)總計(jì)超過122萬人，其中成都市有近23萬人，占總在校生人數(shù)的18.5%，居所有市州首位。

2.2 專業(yè)類別產(chǎn)業(yè)分布狀況

《目錄》把專業(yè)分為19個(gè)大類，共321個(gè)專業(yè)。其中農(nóng)林牧漁類的專業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)，資源環(huán)境類、能源與新能源類等6個(gè)類別專業(yè)劃屬第二產(chǎn)業(yè)，其余類別（其他類除外）的專業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)。四川省中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大類覆蓋了所有的專業(yè)大類（其中成都市的專業(yè)大類覆蓋率為100%），共203個(gè)專業(yè)。

3 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性分析

3.1 以信息技術(shù)類、加工制造類為主體的“三二一”專業(yè)結(jié)構(gòu)模式

根據(jù)專業(yè)信息管理軟件采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，面向一、二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的在校生人數(shù)所占比例分別為6.5%，29.6%，63%（不含其他類）。各專業(yè)類別中在校生人數(shù)比例較高的分別是信息技術(shù)類占24.8%和加工制作類占21.9%，分別涉及校點(diǎn)數(shù)433所和371所，占學(xué)校總數(shù)的80.2%和68.7%，整體形成了“三二一”的專業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

3.2 專業(yè)集中度、聚集度較低

專業(yè)集中度是指某一專業(yè)在不同學(xué)校的分布情況。某一專業(yè)設(shè)置在越多的學(xué)校，專業(yè)集中度就越低；相反，專業(yè)集中度越高，說明學(xué)校的專業(yè)特色越鮮明。專業(yè)集中度可以用同一類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)比例與專業(yè)在校生人數(shù)比例二者之比的大小來進(jìn)行判斷，若后者大于前者，則表明專業(yè)集中度高。如表2所示，在校生人數(shù)排名前5位的專業(yè)，僅護(hù)理專業(yè)的集中度較高，其余專業(yè)的集中度均較低，重復(fù)設(shè)置專業(yè)情況較為嚴(yán)重；專業(yè)類別中也僅醫(yī)藥衛(wèi)生類的集中度較高。

專業(yè)聚集度是指同一所學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上盡量集中在一兩個(gè)專業(yè)大類上，專業(yè)之間有一定的共性，便于建立共用性的實(shí)訓(xùn)基地，提高教學(xué)資源的利用效率和辦學(xué)效益。《辦法》中指出，在“十二五”期間，形成專業(yè)大類區(qū)域集群，形成學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)。除特殊專業(yè)外，專業(yè)的單位規(guī)模應(yīng)不低于300人；1 200人左右學(xué)校的專業(yè)大類應(yīng)不超過3個(gè)；3 000人以上學(xué)校的專業(yè)大類應(yīng)不超過4～6個(gè)。從數(shù)據(jù)來源分析，僅有少部分的學(xué)校形成了較高的專業(yè)聚集度。

3.3 專業(yè)的地區(qū)布局缺乏合理性

《辦法》中要求同一市、州已有3所以上學(xué)校開設(shè)同一專業(yè)的，原則上不新設(shè)置。四川省中職學(xué)校專業(yè)地區(qū)布局存在的問題主要是缺乏地區(qū)特色，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，忽視自身特色和優(yōu)勢(shì)，不能充分利用有限的職業(yè)教育資源更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。以該省G市為例，G市在全省發(fā)展規(guī)劃中布局于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展以軍工電子為主的電子信息制造業(yè)。其加工制造類專業(yè)共有14個(gè)校點(diǎn)，機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和數(shù)控技術(shù)應(yīng)用涉及8個(gè)校點(diǎn)，而電子材料與器件制造、微電子技術(shù)與器件制造等專業(yè)均沒有設(shè)置。這種專業(yè)的地區(qū)布局缺乏合理性是該省各市州較為普遍的現(xiàn)象，不利于該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置不足

四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。在“十二五”開局的第一年，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置及在校生規(guī)模仍著重于傳統(tǒng)專業(yè)，呈現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置飽和，新興專業(yè)不足或缺失的狀況。面向四川省7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（電子信息、制造裝備、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)）和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，《目錄》中的鋼鐵冶煉、中藥種植等專業(yè)的校點(diǎn)數(shù)僅1～3所，在校生規(guī)模不足500人。

4 四川省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)對(duì)接對(duì)策

4.1 增大教育行政部門的宏觀調(diào)控力度

四川省中職學(xué)校實(shí)施屬地化管理，省級(jí)教育主管部門從宏觀上對(duì)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置給予指導(dǎo)和建議。依照《辦法》，一定程度上加大調(diào)控力度，對(duì)重復(fù)設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行資源整合，提升專業(yè)的集中度和聚集度。

四川省各個(gè)區(qū)域的地理環(huán)境、氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都具有明顯的區(qū)域性，省級(jí)教育行政部門加大全省統(tǒng)籌力度，促使專業(yè)布局的合理化，市州級(jí)教育行政部門切實(shí)、及時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行資源配置。地區(qū)之間進(jìn)行溝通，形成他市交流，專業(yè)互補(bǔ)，建立職業(yè)教育資源共享。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立一批規(guī)模較大、具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加大投入和政策扶持貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育，更好地發(fā)揮中等職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能。

4.2 加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)的支持力度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

9部委出臺(tái)的《關(guān)于加快面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的意見》指出要加緊對(duì)涉農(nóng)專業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，探索有關(guān)部門通過合作共建加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)制。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，優(yōu)先扶持中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建國家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，普遍提升農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，使其成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能型人才的重要基地。第一產(chǎn)業(yè)在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，沒有達(dá)到“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”的要求。四川省中職學(xué)校應(yīng)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲(chǔ)運(yùn)等“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)”等專業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.3 加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

近年來，四川省為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”的戰(zhàn)略部署，正推進(jìn)以西部綜合交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。四川省中職學(xué)校應(yīng)加快對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及時(shí)輸送適合的技能型人才。

總的來說，中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、調(diào)整為前提，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求相平衡，才能有利于四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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