西部地區義務教育與營養改善計劃之間的矛盾與對策研究

青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的提升。以廣西環江縣為例，論述了營養改善計劃的相關內容及目前廣西環江縣義務教育與營養改善計劃之間的矛盾現狀，最后重點論述了這種矛盾解決的相關對策建議。

義務教育營養改善計劃矛盾對策一、農村義務教育學生營養改善計劃

1.充分認識實施農村義務教育學生營養改善工作的重要性和緊迫性

健康是人全面發展的基礎。義務教育階段是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期，營養是青少年身心健康的重要保障。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的提升?！霸谖覈?，由于地域和經濟發展的諸多原因，學生營養問題比較突出，尤其在低收入地區寄宿制中小學生人群中，營養不足的問題尤為突出”?！爸形鞑康貐^一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后。一些中西部貧困地區的學生課間自己生火做飯，有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養現狀確實令人心疼”。以邊遠貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施學生營養改善計劃，對學生營養進行科學干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是加快縮小城鄉差距、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，對提高農村義務教育鞏固率，提高民族素質具有重要作用，必將產生深遠影響。

2.農村義務教育學生營養改善計劃的內容

一是開展試點。試點范圍包括680個縣市、2600萬學生，國家投資試點地區的資金為每年160多億，按每個學生每天3元的標準執行。

二是鼓勵貧困地區、邊疆地區以及革命老區因地制宜開展營養改善計劃試點工作，國家給以獎勵和補助。

三是切實改善學生的就餐條件，把學生食堂的建設作為廣大農村地區中小學校校舍改造和重建的重點內容。

四是提高困難家庭學生尤其是寄宿生的生活費補貼標準，每個學生提高1元，達到小學生4元、中學生5元的標準，國家按照貧困學生的比例給以獎勵和補助。

3.農村義務教育學生營養改善計劃的意義

當前，我國實施農村義務教育學生營養改善計劃具有諸多重要意義。一是有利于農村義務教育階段學生自身健康與智力的健康發育，促進農村學生健康成長；二是有利于提升農村地區學生的營養水平，縮小城鄉差距，防止貧困代際傳遞，有利于實現社會公平正義；三是有利于提升義務階段學生的身體素質和智力水平，提高整個國民的素質，進一步提升國家的綜合實力。

二、廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施情況及存在的矛盾

1.廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃開展情況

廣西環江縣于2011年年底列為廣西壯族自治區農村義務教育階段學生營養改善計劃試點縣，該縣農村義務教育階段學生營養膳食補助標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算。自2012年秋季學期起，對農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助（以下簡稱“一補”），以及開展農村義務教育學校學生營養改善試點工作，農村學生營養狀況顯著改善。

2.廣西環江縣農村義務教育與學生營養改善計劃存在的矛盾

一是補助額偏低。與當前的物價水平比較，每生每人3元的早餐費水平確實偏低，再加上廣西環江縣多特有的情況，如果學校不管中午飯，家長就不會送學生來這個學就學，學校面臨生源不足的問題；同時，學校為了吸引生源，管學生中午飯，無形中就把營養早餐的3元拆分為兩部分來用，影響了營養早餐的質量，長期實施對正處生長發育的學生而言帶來極大的健康危害。

二是教學質量無法保證。廣西環江縣大多數的學校沒有財力雇用做飯師傅，就把這一部分活就交給了教師來做，教師每天在食物采購、做飯上花費了很大一部分時間沒有備課時間，不利于教師技能的提升，學校教學質量也就無從談起。

三是教師身體健康存在很大隱患。廣西環江縣周邊學校為例，教師要在6點鐘起床上街購物，然后運回學校，給學生準備早餐，學生吃完早餐后，教師還要對碗筷進行洗刷、消毒，之后就是準備中午的食材；接著就是上午課，課間沒有休息，還是為學生中午飯做準備，中午飯之后還要洗刷消毒，午休時間還要填寫營養表格、購物清單、入庫清單、出庫清單以及日報月報表。沒有休息時間，對教師身體健康是個巨大的考驗，也給教師身體健康帶來很大的隱患。

三、解決矛盾和完善廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的對策建議

1.完善相關政策制度

一是國家應該動態地調整3元的營養餐標準，根據物價水平、消費水平的不同，因地制宜的實施營養餐補貼標準，不能“一刀切”。

二是除了政府撥款，還要多渠道爭取各方資金。比如，增設營養餐配套資金，爭取各種基金會、民間公益組織、企業和個人的資金支持。

三是建立健全學校食堂的安全、衛生管理制度，加強對食堂工作人員的技能和職業道德培訓，從而確保學校食堂食品安全和衛生能夠與國家相關的食品安全、衛生標準相適應。

四是加強政策宣傳力度，要是廣大廣西環江縣大部分家長都能充分了解營養改善計劃的政策內容，提高其對農村義務教育學生營養改善計劃的認同度。

五是完善營養改善計劃政策的監督機制。“全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督”。

六是營養改善計劃實施過程中，要建立起相關信息反饋機制，就食品原材料的采購和飯菜質量要廣泛征求廣大師生的意見和建議，及時糾正營養改善政策在實施過程中出現的問題。

七是完善政策執行的問責機制。首先，是要加大問責力度，就學校發生的食物中毒以及學生營養改善資金被侵占的問題，要依法追究法律責任。其次，是擴大問責范圍，不僅要追究營養改善計劃實施者學校相關責任人的責任，還要追求教育局、食品安全監管局等相關部門的責任。

2.充分認識加強學校食堂食品安全工作的重要性

食堂食品安全直接關系廣大師生的健康安全，關系社會秩序安定有序，關系國家和民族的未來。廣西環江縣作為學生食品營養改善計劃的試點縣，政府和學校要高度重視，投入資金改變教師既授課又當廚師的現狀，雇用專門人員從事學校食堂工作。這樣既有利于進行科學管理、明確了責任，又解放了教師，讓教師全身心的投入到教學中，有利于學校教學質量的提升。

3.關心關注教職工的身心健康

義務教育與營養改善政策在實施上并不矛盾，只要明確責任，分工明確，教師只負責教學內容，這樣就能提高教學質量，能讓教師得到充分的休息，對身體健康意義重大。最為重要的是，教師全身心投入到教學中，對學生關心、關愛、關注更多，對學生身心健康的成長同樣具有重大的意義。

參考文獻：

＼[1＼]中國發展研究基金會.中國貧困地區寄宿制學校學生營養改善政策研究＼[EB/OL＼].2009-08-24.

＼[2＼]全面理解中央要求正確把握政策內涵＼[EB/OL＼].人民網，2011-12-31.

＼[3＼]溫家寶主持召開國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃討論通過《疫苗供應體系建設規劃》決定開展深化增值稅制度改革試點＼[EB/OL＼].中國政府網.2011-10-26.