加強進境集裝箱檢疫監(jiān)管的思考

摘 要：簡要闡述了進境集裝箱檢疫監(jiān)管的必要性和檢疫查驗的內(nèi)容，指出了當前進境集裝箱檢疫監(jiān)管中存在的問題，提出改進建議，以進一步規(guī)范和完善進境集裝箱檢疫監(jiān)管機制，防止集裝箱攜帶疫情疫病和有毒有害物質(zhì)入境擴散，維護地區(qū)國門生物安全。

關(guān)鍵詞：進境集裝箱；有害生物；有毒有害物質(zhì)；檢疫監(jiān)管

中圖分類號 R185.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）22-100-02

集裝箱由于其高效能、低貨損、易搬運，可實現(xiàn)貨物“門到門”快速運輸?shù)奶攸c，已成為國際間貨物運輸?shù)闹饕绞剑谶M出境貿(mào)易中越來越廣泛地被采用。近年來，我國檢驗檢疫部門在進境集裝箱中頻頻截獲重要疫情，且疫情呈上升趨勢。集裝箱檢疫是目前我國進出境檢驗檢疫的一個重要方面[1-2]。

1 必要性和重要性

根據(jù)國家質(zhì)檢總局《進出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》（2000年17號令）的有關(guān)規(guī)定，所有進出境集裝箱必須實施檢驗檢疫，進境集裝箱經(jīng)檢驗檢疫合格方可準予放行。

集裝箱作為一種具有包裝物和運輸工具雙重屬性的大型工具，使用次數(shù)多，周轉(zhuǎn)速度快，特別是經(jīng)常在疫區(qū)與非疫區(qū)間來往，其箱體可藏匿動植物殘體、土壤中的有害生物和有毒有害物質(zhì)，成為疫情傳播的一個重要媒介[3]。檢驗檢疫機構(gòu)不斷從入境集裝箱中截獲醫(yī)學媒介昆蟲、嚙齒動物、危險性植物害蟲、動植物殘留物和土壤中的外來有害生物及有毒有害物質(zhì)。集裝箱攜帶的疫情頻敲國門，對進境集裝箱實施檢疫監(jiān)管的重要性日益凸顯[4]。

加強進境集裝箱檢疫，防止人傳染病、動物傳染病、寄生蟲病、植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物通過集裝箱傳入，保護人體健康和農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，維護地區(qū)國門生物安全，服務(wù)地方開放型經(jīng)濟發(fā)展，是檢驗檢疫部門的重要職責。

2 檢疫監(jiān)管內(nèi)容

集裝箱裝載的貨物主要分為下列4大類：動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物；帶有木質(zhì)包裝和植物性鋪墊材料的非動植物產(chǎn)品；散舊汽車零件、機件、廢鋼鐵；其他非動植物產(chǎn)品[3]。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，所有進境集裝箱都必須實施衛(wèi)生檢疫；裝載動植物及其產(chǎn)品和其它檢疫物的集裝箱、帶有植物性包裝物與鋪墊物的進境集裝箱、來自動植物疫區(qū)的集裝箱必須實施動植物檢疫。

通常情況下，進境集裝箱檢疫查驗和監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：檢查集裝箱及其裝載的貨物是否來自檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病疫區(qū)或動植物疫區(qū)；是否被人類傳染病和動物傳染病病原體污染；有無嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物；是否帶有植物危險性病、蟲、雜草以及其它有害生物；是否被有毒有害物質(zhì)污染；是否清潔；是否帶有土壤、動植物殘留物；有無廢舊物品、特殊物品、尸體、棺柩等；并按規(guī)定實施衛(wèi)生除害處理[5]。

3 現(xiàn)狀和建議

伴隨著集裝箱運輸業(yè)的快速增長，一方面，集裝箱作為有害生物或有毒有害物質(zhì)的重要載體而產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)等諸多問題凸顯，要求檢驗檢疫部門嚴格把關(guān)；另一方面，國家提出的口岸“大通關(guān)”政策，要求加快集裝箱通關(guān)速度，更好地服務(wù)于進出口貿(mào)易的發(fā)展。為有效緩解加快檢驗檢疫速度和嚴格監(jiān)管的矛盾，筆者認為可從以下幾方面加強進境集裝箱檢疫監(jiān)管：

3.1 加強集裝箱場站建設(shè) 目前，我國一些口岸，尤其是內(nèi)陸口岸，缺乏集裝箱專用查驗、隔離、除害處理的場地，集裝箱在查驗和熏蒸除害處理結(jié)束后，由貨主提到企業(yè)或者其他倉儲場地自行散毒、卸貨。由于熏蒸氣體屬于劇毒物質(zhì)，散毒場所不符合規(guī)定，現(xiàn)場操作人員不熟悉技術(shù)要領(lǐng)，操作現(xiàn)場又缺乏檢驗檢疫部門必要的監(jiān)管，故散毒過程存在一定安全隱患；甚至存在集裝箱直接提至企業(yè)廠區(qū)、檢驗檢疫人員下廠查驗、發(fā)現(xiàn)問題后就地熏蒸等嚴重不符合規(guī)定的操作程序，一旦出現(xiàn)疫情，集裝箱攜帶的具有致病危險的病原微生物、病媒生物和嚙齒動物就有可能在開箱查驗過程中造成疫情擴散。因此，亟需加強集裝箱查驗和熏蒸場站建設(shè)，建立安全規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場操作程序，杜絕安全事故的發(fā)生[6]。

3.2 探索建立分類管理制度 通常情況下，檢驗檢疫人員按照《出入境集裝箱檢驗檢疫規(guī)程》（SN/T1102-2002）中規(guī)定的查驗比例抽取進境集裝箱進行現(xiàn)場檢疫，只能做到批批檢疫，而不能做到箱箱檢疫，若未能抽到的集裝箱攜帶醫(yī)學媒介生物、動植物疫情，則可能會造成疫情疫病傳入擴散。開展進境集裝箱風險管理研究，探索建立集裝箱分類監(jiān)管模式，對進境集裝箱按照來源地是否疫區(qū)、是否含有木質(zhì)包裝、貨物是否容易攜帶傳染病醫(yī)學媒介生物等因素進行風險分析與評估，建立進境集裝箱風險評估模型及與之對應(yīng)的防控技術(shù)體系，按照風險指數(shù)進行有針對性的檢疫查驗，對風險指數(shù)較高的集裝箱加大抽查比例和監(jiān)管力度，則既可加快通關(guān)速度，又可做到嚴格施檢，從而提高集裝箱檢疫的科學性、有效性[6-7]。

3.3 強化信息溝通交流機制 通常情況下，如果進境集裝箱裝的是非法檢貨物，貨主或代理就可直接報關(guān)而不報檢，尤其是轉(zhuǎn)至內(nèi)地通關(guān)的集裝箱，逃漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。要進一步強化信息溝通交流機制，推進口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)、進出境集裝箱檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等信息化平臺建設(shè)，暢通貨主、代理、港務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫部門等之間的信息共享渠道，強化口岸檢驗檢疫部門與指運地檢驗檢疫部門的信息交流渠道，實行進境集裝箱“口岸局+指運地局”區(qū)域監(jiān)管制度，解決指運地集裝箱監(jiān)管難的問題[8]。

3.4 加強技術(shù)執(zhí)法能力建設(shè) 進境集裝箱及其裝載貨物的檢驗檢疫涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、機電產(chǎn)品檢驗、廢舊物品檢疫等相關(guān)專業(yè)，被分解到不同的業(yè)務(wù)部門，需要多個部門現(xiàn)場施檢，貨主或代理往往需要在多個部門之間奔波勞作，企業(yè)普遍反映進境集裝箱及其貨物檢驗檢疫環(huán)節(jié)多、速度慢，影響通關(guān)速度。因此，建議進一步整合檢驗檢疫資源，制定合理統(tǒng)一的工作流程，明確牽頭部門和各參與部門的職責分工，規(guī)范醫(yī)學媒介生物監(jiān)測、植物性有害生物監(jiān)測、商品檢驗或鑒定的查驗程序，以便檢疫查驗工作順利開展，確保集裝箱的快速通關(guān)[6]。

3.5 強化檢疫處理能力建設(shè) 檢疫處理是檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)的延伸和重要支撐，進境集裝箱檢疫處理質(zhì)量直接關(guān)系到能否防止外來有害生物傳入。檢驗檢疫部門要不斷開展進境集裝箱衛(wèi)生除害處理能力研究，特別是對來自檢疫傳染病疫區(qū)、監(jiān)測傳染病疫區(qū)、動植物疫區(qū)的集裝箱，要建立切實可行的防疫消毒處理程序，加強對衛(wèi)生除害處理單位和除害處理現(xiàn)場操作的監(jiān)管，確保衛(wèi)生除害處理環(huán)節(jié)高效、安全、衛(wèi)生、環(huán)保，降低集裝箱疫情傳入擴散的風險。

參考文獻

[1]黃裕源，曹小茂，張少洪.淺析中山口岸進境集裝箱檢疫和監(jiān)管[J].植物檢疫，2004，18（3）：174-175.

[2]林何燕，曹志強.關(guān)于進境集裝箱檢疫的思考[J].植物檢疫，2006，20（3）：182.

[3]吳建波.集裝箱檢疫現(xiàn)狀分析[J].植物檢疫，2007，21（增刊）：8-11.

[4]張立志，王明偉，楊智明，等.內(nèi)陸口岸集裝箱檢疫監(jiān)管模式初探[N].中國國門時報，2007-8-2（3）.

[5]許慶華.基于BPR理論的天津口岸集裝箱檢驗檢疫管理研究[D].天津：天津大學.2004.

[6]姜義霖，樊德海，李長升.積極改進集裝箱檢驗檢疫監(jiān)管模式[N].中國國門時報，2007-7-5（3）.

[7]王麗萍，肖鵬，蔡耿民，等.汕頭口岸入境空箱檢驗檢疫情況分析及檢疫監(jiān)管對策研究[J].中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2013，36（6）：188-191.

[8]吳隆德，肖鵬，吳毓南，等.入境集裝箱檢驗檢疫區(qū)域監(jiān)管模式研究[J].中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2008，31（4）：120-124.

（責編：陶學軍）