發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘 要：簡述了江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，存在的主要問題，從制定農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、加強(qiáng)財(cái)政金融資金支持、增加對農(nóng)業(yè)科技的投入、加強(qiáng)專職農(nóng)民教育培訓(xùn)、做好農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等5個方面提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施。

關(guān)鍵詞：江蘇省；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

中圖分類號 F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）22-01-02

江蘇省委十一屆十次全會明確提出在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，力爭2015年蘇南等有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇省地處長江下游，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件好，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，糧食總產(chǎn)量居全國第四位，農(nóng)業(yè)增加值居全國第三位。江蘇省經(jīng)濟(jì)水平也相對較為發(fā)達(dá)，處于工業(yè)化發(fā)展中后期和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件。但江蘇省人多地少，短期內(nèi)依靠大規(guī)模土地集中來進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯然不現(xiàn)實(shí)。因此在現(xiàn)行條件下要積極鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主體，探索建立“企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+其他形式”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，推進(jìn)江蘇實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要因素。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過使用更加先進(jìn)的機(jī)械和技術(shù)來提高產(chǎn)出率，從而使得平均成本不斷下降，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。目前，江蘇的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等諸多形式。近年來，在一系列政策扶持與推進(jìn)下，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步入了快速通道。截至2012年底，江蘇省糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)227萬hm2，占糧食播種面積的42.5%。其中家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中突出的亮點(diǎn)。目前，全省家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.4萬家，經(jīng)營土地24.2萬hm2，平均每家收入達(dá)36萬元；專業(yè)大戶23.5萬戶（經(jīng)營規(guī)模在3.33～6.67hm2，按農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計(jì)口徑，大部分也可以統(tǒng)計(jì)為家庭農(nóng)場），經(jīng)營土地63萬hm2。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶共經(jīng)營土地87.2萬hm2，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營的63.5%，已成為江蘇省適度規(guī)模經(jīng)營的主體。截至2013年5月底，全省經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場共656家。江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（1）從地域分布來看，蘇南、蘇中、蘇北家庭農(nóng)場數(shù)量分別為0.87萬家、1.02萬家和1.52萬家，經(jīng)營的土地面積分別為7.07萬hm2、7萬hm2、10.07萬hm2，分別占本區(qū)域承包地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南、蘇中、蘇北單個農(nóng)場年平均收入分別為45萬元、40萬元、28萬元。

（2）從產(chǎn)業(yè)分布來看，糧食、園藝、養(yǎng)殖等發(fā)展趨勢各異，家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)的主力軍。全省家庭農(nóng)場中，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場5 931家，占17%；園藝業(yè)家庭農(nóng)場4 352家，占13%；養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場2.2萬家，占65%；種養(yǎng)結(jié)合1 465家，占4%。

（3）從用地規(guī)模來看，全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為7.13hm2，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場平均規(guī)模為15.07hm2，園藝業(yè)家庭農(nóng)場平均規(guī)模為12.07hm2，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場平均用地規(guī)模為4hm2，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場平均用地規(guī)模為6.8hm2。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)方式單一，缺乏政策支持 目前江蘇省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)先由村集體統(tǒng)一將村民的土地流轉(zhuǎn)出來，然后再租賃給家庭農(nóng)場或種糧大戶承包經(jīng)營，缺乏上層政策性規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)方式。因此土地承包流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的管理工作機(jī)制，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。

2.2 土地適度規(guī)模經(jīng)營水平有待提高 盡管適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 但并沒有帶來土地生產(chǎn)率的提高。小農(nóng)經(jīng)營以投入人力精耕細(xì)作提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，但在經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的情況下，經(jīng)營者勞力不足，種植粗放，廣種薄收大有存在，這使本來就稀缺的土地資源得不到充分利用，土地產(chǎn)出率低。

2.3 適度規(guī)模經(jīng)營者素質(zhì)不高 按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，從事糧食規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)者至少應(yīng)具有中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的文化水平和經(jīng)營管理水平。然而，江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營者年齡普遍偏大、文化程度偏低，對農(nóng)業(yè)科技新知識的掌握和接受能力弱；同時，年輕人從事糧食生產(chǎn)的愿望低，農(nóng)業(yè)缺乏年輕的高素質(zhì)的后備人才，綜合（下轉(zhuǎn)20頁）（上接1頁）素質(zhì)高的人才缺乏成為制約規(guī)模經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.4 抗御風(fēng)險能力較低 從大面積生產(chǎn)實(shí)踐看，單個家庭農(nóng)場無力應(yīng)對高昂的信息成本、技術(shù)風(fēng)險以及市場風(fēng)險，這就造成了專用性資產(chǎn)投資不足，從而阻礙了生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)民專業(yè)合作社一般規(guī)模小、資金少，無法快速應(yīng)對市場的變化，農(nóng)產(chǎn)品也無法占據(jù)一定的市場，不利于提高入社農(nóng)戶的收入水平。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策措施

從江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)營方式多樣，已具有較高的發(fā)展積極性和相對寬松的發(fā)展環(huán)境，但對比國內(nèi)外的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，要推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，仍然需要關(guān)注和解決發(fā)展中面臨的諸多問題，要在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度、大力培育職業(yè)農(nóng)民、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)揮支農(nóng)政策的引導(dǎo)作用、合理確定規(guī)模適度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3.1 制定農(nóng)業(yè)政策法規(guī) 通過制定農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。首先要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。中央目前推出的土地承包長久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。今后還要進(jìn)一步解放思想，大力促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體更多地耕種自己的土地，舍得向土地投入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加大財(cái)政金融資金扶持 在財(cái)政方面，地方政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。在信貸方面，政府要制定優(yōu)惠的融資政策，實(shí)行信貸資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別要優(yōu)先支持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力培育一批品牌效應(yīng)明顯、帶動效應(yīng)大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3 增加對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入 首先，要不斷研究開發(fā)各類先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，實(shí)行技術(shù)員掛鉤聯(lián)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作制度，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)作物播種、農(nóng)資配送、病蟲害防治、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，及時解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種技術(shù)難題。再次，積極推動農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備優(yōu)化升級，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，減輕農(nóng)民體力勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率以及農(nóng)業(yè)自動化與智能化程度。

3.4 加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民的教育育與培訓(xùn) 要重視適度規(guī)模經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)，要從提高現(xiàn)代農(nóng)民的從業(yè)技能和知識水平上強(qiáng)化培養(yǎng)開發(fā)人力資源，不斷提高其素質(zhì)。首先，應(yīng)以大中專院校為依托，以實(shí)用科技和實(shí)踐技能知識為主，有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)高能力的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。其次，免費(fèi)給農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理技能，邀請農(nóng)技專家現(xiàn)場解決疑難問題，通過在田間地頭邊干邊學(xué)習(xí)和積極參加各種培訓(xùn)班，使農(nóng)民逐步掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能。

3.5 做好農(nóng)業(yè)信息化服務(wù) 農(nóng)業(yè)信息化指利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持，并提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，掌握了信息就意味著掌握了市場的主動。為此，政府既要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場供求信息和價格信息，幫助經(jīng)營者準(zhǔn)確判斷市場供求關(guān)系，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）