食品行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國家標(biāo)準(zhǔn)

近日，有媒體報(bào)道農(nóng)夫山泉飲用天然水執(zhí)行的是浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，即《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》，這一標(biāo)準(zhǔn)的某些指標(biāo)甚至不如自來水標(biāo)準(zhǔn)，另外瓶裝水本身也有國家標(biāo)準(zhǔn)，即《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。農(nóng)夫山泉具體的品質(zhì)如何姑且不論，為什么在一類食品中，既有國家標(biāo)準(zhǔn)又有地方標(biāo)準(zhǔn)呢？

在食品行業(yè)，除了大家熟知的國家標(biāo)準(zhǔn)，還有地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一種新的食品出現(xiàn)時(shí)，是還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，這時(shí)候企業(yè)就會(huì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)行業(yè)不斷發(fā)展，就可能出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，到了一定階段，就會(huì)修訂國家標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，是否需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，跟這種產(chǎn)品的特點(diǎn)、行業(yè)分布都有關(guān)系。需要指出的是，不管是哪種標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)采用它，都是具有法律效力的，而且企業(yè)必須采用一種標(biāo)準(zhǔn)，不能“無標(biāo)”生產(chǎn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也必須去監(jiān)管部門備案。

在一種食品還沒有國標(biāo)時(shí)，采用地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是允許的。但地方標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)前提，就是不應(yīng)該“跨界”銷售，比如江蘇的東西賣到北京去，那么北京的監(jiān)管部門是按照北京的地方標(biāo)準(zhǔn)（或者國標(biāo)）來進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)管的，如果北京的標(biāo)準(zhǔn)更高，這種產(chǎn)品就可能判為不合格，但企業(yè)也會(huì)覺得“冤枉”，因?yàn)樗诒镜厥呛细竦摹Ｋ裕抑鲝埖胤綐?biāo)準(zhǔn)最好只適用于餐飲業(yè)，預(yù)包裝食品應(yīng)該采用國標(biāo)（如果有），不用地方標(biāo)準(zhǔn)。

在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，之前存在的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除非它比國標(biāo)更高，否則自動(dòng)失效。以瓶裝水為例，《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是2003年制定的，農(nóng)夫山泉采用的《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》是2005年修訂的，只有這個(gè)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)比國標(biāo)更高，才是有效的。不過，我認(rèn)為在國標(biāo)出臺(tái)后，如果企業(yè)想采用更高的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該是采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該繼續(xù)修訂。

另外，相關(guān)媒體拿農(nóng)夫山泉采用的地方標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)比自來水標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為其標(biāo)準(zhǔn)比自來水標(biāo)準(zhǔn)更低，這是不適合的，因?yàn)槠垦b飲用水和自來水是不同類別，它只要高于瓶裝飲用水的國標(biāo)即可。■

（文/上海同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員 孫效敏）