北京濕地“衰竭”之困

重罰的確能夠減少破壞濕地的行為，但是輿論宣傳的作用更不容忽視。

5月1日，國家林業局《濕地保護管理規定》（第32號令）開始生效，填補了國家層面濕地保護法律法規缺失的空白。同一天，去年底出臺的《北京市濕地保護條例》也將正式生效，雙“規”齊發，北京濕地能否迎來春天？

誰該為濕地的消失負責？

濕地被稱作“沒有圍墻的公園”，它的面積僅覆蓋地球表面積的6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環境，因而享有“地球之腎”的美譽。但是近幾十年來，伴隨著經濟的高速發展，全國多數濕地遭受嚴重的破壞，濕地退化十分嚴重，在北京，濕地退化的速度也十分驚人。

根據中國林業科學研究院濕地研究所的數據：1573年北京的濕地面積5700多平方公里，占北京總面積的三分之一；而20世紀50年代退化到2568.23平方公里；近50年來北京的濕地總面積又減少2000多平方公里，到2009年只剩下“零頭”526.38平方公里，僅占市總面積的3.13%。是什么造成了北京濕地的急速萎縮？

北京林業大學自然保護區學院教授張明祥告訴記者，從目前看，人為因素與自然因素共同作用造成了北京濕地資源的退化，其中人為因素導致的退化更大。

“主要是因為人口的增長和經濟的發展，濕地圍墾、過度開發利用及各種污染嚴重，使得天然濕地急劇減少，濕地功能和效益也不斷下降，濕地資源保護面臨嚴重的威脅。”張明祥說。

張明祥說，首先是盲目的濕地開墾和改造使濕地面積不斷減少，北京的濕地退化從上個世紀50年代開始，因為那個時候開墾了大量的沼澤濕地，比如葦塘。盲目地進行農用地開墾，改變天然葦塘用途和城市開發占用天然濕地直接造成了天然濕地面積消減、功能下降。再一個就是北京水資源極其短缺，過度從濕地取水或開采地下水，使平原地區濕地水文受到威脅。比如永定河、潮白河、泃河等河流，由于降水減少水資源短缺，導致下游缺水，大量植被死亡。

北京濕地研究中心常務副主任洪劍明也向記者強調，北京濕地退化主要還是因為水資源短缺，有些河流上游修建水庫也會影響下游濕地的水源補給，濕地都沒水了還能叫濕地嗎？此外還有生產、生活污水的排放，造成水體富營養化也會導致濕地退化加劇。

挽救濕地當用重典？

我國在1992年7月加入《濕地公約》，這是一部致力于通過國際合作，實現全球濕地保護與合理利用的國際公約。但在中國現行法律體系中，并沒有一套國家層面的關于濕地保護的法律法規，造成濕地保護無法可依的尷尬局面，對濕地建設和保護工作造成極大障礙。

4月9日，國家林業局在官網上公布了《濕地保護管理規定》（以下簡稱《規定》），將于5月1日生效，填補了這一法律空白。

按照《規定》，除法律法規特別規定外，濕地內禁止從事開（圍）墾等活動，臨時占用濕地的工程建設，期限不得超過兩年，屆滿后，占用單位應當對所占濕地進行生態修復。

其實早在此前，全國濕地主要分布地區如黑龍江、廣東、上海等地就制定了不少相關的地方法規。在北京，去年底通過的《北京市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日正式實施，值得注意的是，《條例》對濕地管理做出了較為嚴格的規定及處罰措施。例如，發現采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為的要處500元以上5000元以下罰款。抓捕野生動物，破壞野生動物繁殖區和棲息地；投放有毒有害物質、傾倒廢棄物或者排放未經處理的污水等行為的一經發現將處5000元以上5萬元以下罰款；并對造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

洪劍明認為，重罰的確能夠減少破壞濕地的行為，但是輿論宣傳的作用更不容忽視。從長遠來看，要通過濕地公園建設特別是宣教中心和濕地博物館、通過青少年的夏令營活動等讓更多人認識濕地。

《北京市濕地保護條例》規定，每年九月的第三個星期日為“北京濕地日”，如何讓這個日子被廣大民眾記住，是值得我們思考的地方。

濕地保護刻不容緩

近年來，北京一直在做濕地恢復的工作，僅中國林科院開展的退化濕地恢復中的關鍵技術研究，就成功示范恢復了150公頃嚴重退化的濕地。洪劍明曾參與過野鴨湖濕地的恢復重建工作，他介紹：“之前由于干旱缺水濕地嚴重退化，野鴨湖被當時的住區部隊開墾為苜蓿地，通過收割牧草來增加收入，這種做法更是加速了濕地的退化。1997年保護區成立后野鴨湖被收歸保護區管轄，2010年開始進行濕地恢復工程，現在的野鴨湖濕地內水道曲折，成為水鳥的樂園。”

據悉，“十二五”期間，北京市將建設10座市級濕地公園和10個濕地保護小區，以使部分退化濕地得到恢復。

這10座濕地公園分別位于懷柔琉璃廟、房山長溝等。

“現在建設濕地公園更為普遍，更符合北京的需求。和保護區以保護為主不一樣，濕地公園是將保護和可持續利用相結合，因為這種方式能給地方經濟帶去一定幫助，因此更易于被地方政府接受，更能調動他們的積極性。此外，濕地公園在保護方面雖然不如純粹的保護區要求嚴格、保護效果好，但它能承擔很好的宣教展示功能，在給市民提供休閑場所的同時，給青少年提供科普教育的基地。”洪劍明說。

張明祥說，建立自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等就地保護，是目前形勢下開展搶救性保護濕地的最為有效的方式。目前，全國累計建立濕地自然保護區550多處、國際重要濕地41處、國家濕地公園近300處，超過50%的自然濕地得到有效保護，為維護生態安全、促進經濟發展作出了重要貢獻。

洪劍明呼吁，“跟濕地最相關的還是水資源情況，一方面咱們市民要提高節約水、保護水資源意識；另一方面，工農業、生活污水不要隨意向濕地排放，以免造成濕地的水體污染。再有，在野外或濕地公園旅游、開展活動時，不逮鳥、不干擾鳥類的繁殖。濕地保護是一項長期的生態工程，需要全民的共同參與。”