貴陽農家書屋建設與管理研究

摘 要：貴陽市農家書屋自2006年試點建設以來雖然取得了一定的成效，但在書屋的建設與管理過程中仍存在著一些亟待解決的問題與困難，這些問題與困難直接影響著貴陽市農家書屋健康有序的建設與發展，需要行之有效的對策和解決辦法。

關鍵詞：農家書屋；建設；管理；貴陽

中圖分類號：G258.23 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0074-02

貴陽市自2006年初啟動農家書屋建設工作以來，市委、市政府和市新聞出版局高度重視，堅決貫徹中央和省關于農家書屋工程建設的工作部署和要求，加快推進農家書屋工程建設，著力推行標準化管理，開展農家書屋“星級”服務網點建設，建立“共建共享”式的農村公共文化服務平臺，實現了農村公共文化服務體系科學建設、科學發展的重大突破，國家新聞出版總署有關領導曾六次來到我市視察農家書屋的建設情況，并對我市農家書屋建設工程及標準化管理工作給予了較高評價。

一、基本情況

（一）貴陽市“農家書屋”建設概況

貴陽市“農家書屋”工程建設由市新聞出版局負責制定規劃和組織實施，按照“政府引導、社會資助、無償借閱”的原則，于2006年正式啟動了農家書屋創建試點工作，與貴州省新聞出版局按照1：1的出資比例建立了省市共建示范點4個，自行出資建立市級示范點11個。2007年，在試點成功和取得一定經驗的基礎上，貴陽市進一步擴大示范點的建設，累計建立92個農家書屋示范點。2008年2月，在試點、示范取得較為成功的基礎上，全市農家書屋建設轉向整體推進、全面鋪開階段，并寫入市政府工作報告，當年建成農家書屋600個、縣級流動農家書屋1個，并將2003-2007年設立的200余個村級圖書室整合納入到農家書屋工程進行管理。2009年2月，貴陽市農家書屋建設再次寫入市政府工作報告，并納入2009年市政府為民辦好的“十件實事”之一，提出了“建成271個農家書屋”實現所有行政村農家書屋覆蓋的目標。2010年，貴陽市在實現村農家書屋全覆蓋的基礎上，在貴州省新聞出版局的支持下啟動了數字農家書屋試點建設，即在原農家書屋的基礎上建設數字農家書屋。截至目前，全市已建成農家書屋1 172個（其中4個試點建在自然村寨）、數字農家書屋185個，爭取國家新聞出版總署和貴州省新聞出版局資金1 900多萬元、市本級財政資金420萬元，全市已實現所有行政村農家書屋的覆蓋，初步建立起“村村有書屋、村民有書讀”的農村公共閱讀網絡和閱讀體系。

（二）貴陽市“農家書屋”工程建設主要思路與舉措

貴陽市在農家書屋工程建設實踐中，探索實施了“高質量建設，高標準管理，高效率運用，高水平創新”的工作思路和舉措。

1.充分整合資源，發揮“聚指成拳”的效用。將農村圖書室建設資金整合到農家書屋建設資金當中，將農村干部遠程教育、文化信息資源共享、農民體育活動場地、農村公益電影放映等農村公共文化服務工程在人員、場地、設備等方面實施整合共享。

2.制定并實施了市、區（市、縣）、鄉鎮、村四級工作職責以及《貴陽市農家書屋規范化管理標準》、《農家書屋管理制度》、《農家書屋圖書借閱制度》、《農家書屋管理員責任制度》等，并逐級簽訂農家書屋工程項目責任書，形成“四級聯動”、“層層負責”的農家書屋工程管理體制。

3.創新農家書屋宣傳方式，開展傳單、標語、模范典型、網絡、活動等多種方式宣傳，提高農家書屋的知曉率、利用率。

4.開展“星級”農家書屋創建工作，制定并實施《貴陽市“星級”農家書屋評定辦法》，并以農家書屋為載體，開展“書屋飄香”等系列讀書活動。

二、主要成效和經驗模式

（一）主要成效

1.農家書屋為村民帶去了豐富的圖書，從一定程度上緩解了村民借書難、讀書難、用書難的問題，為社會主義新農村建設提供了強有力的精神動力、思想保證和智力支持。如，花溪區麥坪鄉戈寨村以農家書屋為學習平臺，共發展種養殖戶100余戶，種植果林7 000多畝，種植面積在50畝以上的大戶有30多戶；發展林下種草1 500畝，林下養殖6戶，年均經濟發展速度保持在15%以上，年人均純收入增長1 000元。

2.每個農家書屋，配置圖書在1 800冊以上，報刊數量不少于15種，音像制品數量不少于100種，書架2組、閱覽桌1張、椅子6張。較好地滿足了村民的閱讀需要，增強了村民的閱讀積極性、主動性。

3.村民通過借閱這些優秀圖書，了解黨和國家的方針、政策，學習科學文化知識，既豐富了精神文化生活，增強了抵御腐朽落后思想文化侵蝕的能力，又從中學到了知識和技能。據調查了解，在建有農家書屋地方，“撲金花”、“搓麻將”、酗酒打架、聚眾鬧事、宣揚封建迷信等現象有較明顯地減少，而講學習、愛讀書、樹新風、換新貌等現象明顯增多。

4.融洽了黨群干群關系。書屋建成后，村民免費到那里學習知識、參加活動，不僅是一個學習的過程，也是享受黨和政府“服務三農、傾斜三農”的過程。有的村民每天干完農活以后都到書屋去坐一坐，主動承擔起整理圖書、維護書屋的責任。空閑時黨員和群眾也在書屋共同學習，增強了黨員干部與群眾的溝通，促進了干群關系融洽。

（二）主要經驗模式

1.貴陽市“農家書屋”工程按照每個“農家書屋”2萬元的標準投資建設，資金主要是以政府投入為主，并鼓勵社會捐助。

2.摸索出三種建設模式。一是村委駐地模式；二是村校互動模式；三是農戶民宅模式。

3.摸索出三種管理模式。一是村委干部兼職管理模式；二是遠程教育專職干部兼職管理模式；三是師生兼職管理模式。

4.探索建立長效機制。2007年5月貴陽市新聞出版局制定并實施了《貴陽市農家書屋規范化管理標準》，并以此為主要依據對農家書屋進行檢查和考核。2011年8月又制定實施了《貴陽市示范農家書屋評定標準》，從2012年起每年評定200個左右的市級示范農家書屋。

5.為吸引村民用好農家書屋，各級農家書屋管理部門、各農家書屋不斷創新服務方式，進一步提升農家書屋的管理水平。如，開展了系列讀書活動，建立“星級”農家書屋，把農家書屋建成了“留守兒童”的樂園等。

三、貴陽市“農家書屋”建設與管理方面存在的問題與困難

（一）從建設方面來看

1.“農家書屋”工程的建設在運行方面不能完全做到動機與效果的統一。現在農家書屋各種圖書都由省新聞出版局統一采購配送，大部分農家書屋圖書一個樣，沒有特色，和鄉村對圖書的實際需求不能夠有效結合起來，圖書種類的配置對不同鄉村書屋的建設結構“針對”性較弱。

2.資金短缺致使服務艱難。市級財政2012年安排農家書屋專項資金50萬元，其中除去12萬元用于數字農家書屋建設、10萬元用于農民閱報欄建設外，平均用于農家書屋的補充更新經費僅200多元。2013年市級財政安排的農家書屋圖書補充專項經費只有30萬元。這對于農家書屋建成后所需要的后續支出而言是嚴重不足的。

3.宣傳力度不夠。在調查走訪的某些鄉鎮中，相當多村民不知道農家書屋的存在，更不知道他們自己可以去免費借閱。

4.網絡農業的資源結構和文獻檢索信息不清晰。網絡信息資源和信息檢索平臺的構建不完善，直接影響相關農業信息用戶對所需信息的選擇和識別。

（二）從管理方面來看

1.基層領導不重視，造成管理不善。通過調查了解，村民是否在農家書屋看書，一些鄉鎮基層的主要領導不太重視。農家書屋的建設與管理成了新聞出版部門唱獨角戲的事情。

2.缺乏行之有效的約束考核機制和政策評估體系。從政策監督來看，部分農家書屋工程的實施存在著重形式輕實效的問題。換言之，一些地區的農家書屋只是一個政績樣板工程，成為一種擺設，專供上級領導檢查。

3.缺乏有效管理機制。一些農家書屋管理服務的方式比較單一，沒有將書屋資源盤“活”，造成部分書屋冷冷清清的現象。

四、加強貴陽市“農家書屋”建設與管理的對策與建議

（一）因地制宜，科學合理地采購配置圖書

改變過去統一為每個“農家書屋”采購配置相同圖書的方式，采取每個村調查申請的辦法根據各村閱讀的特點和需求配置采購圖書的種類。特別是在選書、配書的時候最好征求村民和地方黨委政府和文化行政部門的意見，做到有針對性、有目的性。定期開展讀者調查活動，建立規范化的選書用書機制，科學合理地調整藏書結構，并根據村民讀者的閱讀喜好，采購配置符合他們閱讀需求的書刊。既要考慮到農村發展歷史、文化積淀、經濟水平以及優勢專長等的差異，在實踐中做到因地制宜，突出地方特色，又要考慮農村留守青少年較多的實際，適當增加青少年喜愛的課外讀物。

（二）建立“農家書屋”建設與管理經費長效機制

農家書屋工程建設屬公益性、非營利性質。建設進度，與村集體經濟方面的實力有關，也與上級對農家書屋建設工程的政策和實施細則有關。建議市政府以農家書屋基本運行過程中平均實際支出為參考依據，制定統一的經費標準（比如，每年匹配600-800萬元），并采取逐年遞增10%的要求納入到財政預算中去，提高專項經費的投入，保證農家書屋得以正常運行。各區縣也可根據財政收入的實際情況每年配套50—80萬的專項經費進行“農家書屋”建設與管理的配套服務。政府還應鼓勵社會力量加入，加大市場運作力度。

（三）加大宣傳力度，合理設置開放時間

首先要利用廣播電視等媒體進行廣泛宣傳和播放，尤其在農村的節假日、宣傳周、集市、三下鄉等活動場所進行宣傳，做到家喻戶曉。特別值得注意的是，農家書屋是面向基層農村的，要充分考慮各個地方的生產、生活習慣，特別是要結合當地農忙、農閑和平時的生產作息規律，合理確定書屋開放時間，以便于村民借閱書籍。

（四）加強農業書目數據網絡化建設

擴展農業書目數據檢索范圍，為農業知識研究人員提供了深層次的資源發現服務功能。

（五）建立和完善農家書屋管理的相應機制

政府相關部門盡快著手制定相關地方性法規。不斷創新和完善“農家書屋”的長效管理機制。使“農家書屋”在組織形式上有一個明晰的隸屬關系，諸如運轉經費來源、日常管理操作規則，穩定專業管理人員配備等方面有一個明確的說法，以確保農家書屋正常運轉，發揮其應有的作用。

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