控制水質污染，需要頂層設計

我國水質污染總體狀況不容樂觀，七大水系均為輕度污染，近年來的監測顯示，不少國控重點河流、湖泊的水質還出現了下降。為什么污染的趨勢還無法控制？或許，我們還沒有找到足夠有效的方法。

水污染面臨多重難題

環境保護部華北環境保護督查中心一份公開的資料聲稱，地表水的污染嚴重危急地下水。在海河流域，絕大部分河流常年干涸，這里成了沿線城鎮及工礦企業的納污渠，工業廢水和城市生活污水就近排放；目前，我國已有加油站十余萬個，漏油引發的地下水污染事故時有發生，也使附近的水源遭受污染。

此外，農業超量使用化肥、農藥，也會對地下水質量產生直接影響。華北平原年施用化肥600多萬噸，農藥6萬多噸，過量施用的化肥和農藥在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、排水和滲漏，給地下水造成污染。農業等面源污染甚至超

過了工業污染，占到整個COD排放（化學需氧量）的40%。

王占生表示，環境趨于惡化，本質上是發展模式的問題，即我們犧牲了環境換來了經濟發展，但要恢復原樣卻非常困難，“首先，產業結構要面臨調整，但這不是說一兩句話就能解決的。”

防止惡化首要在于控制污染源

中國人民大學環境學院環境科學系主任、博士生導師宋國君說，當前水質惡化的原因就在于沒有控制污染源，相對而言，水體修復非常昂貴，而控制污染源才是最省錢的。

目前，中國并沒有像發達國家那樣執行排污許可證制度，他認為這是一個關鍵的缺失，“所有的環保要求都應該體現在許可證上，沒有這個許可證，企業沒有監控、記錄、報告，像水污染，都是365天、24時要達標排放的，現在沒有足夠的記錄，那么企業的守法情況就不得而知。”

此外目前的環保監管行動體制也存在問題，“按理說，不同的河段路過不同的城市，有不同的污染源，應當按照流域管理才更有效率，但我們現在是按行政區管理，這種模式是控制不了污染的。”在宋國君看來，應該是由更高級別的部門來管理，至少應該是地級市，或者省一級。

他說，“國家制定了法律標準，地方只有執行，沒有任何可以討價還價的，這才是總的原則。”

借鑒美國立法經驗，防止水質退化

美國環境立法的經驗或許能夠為中國所借鑒。1972年出臺的《聯邦水污染控制法修訂案》（《清潔水法》的前身）對美國的水環境管理產生了重大影響。《清潔水法》規定的水質標準包括指定用途、水質基準和反退化政策3項核心內容，其中反退化政策強調當前良好的水體水質不得再惡化，在嚴格保護水質方面發揮了重要作用。

宋國君解釋說，反退化政策定性地闡明了水質保護準則，囊括了水質保護的基本要求，明確了水質保護的基本底線。這一規定明令禁止企業為了生產而導致水質退化，這樣就從根源上斷絕了企業尋求利用優質水環境進行排污的想法。

“我們國家有《水污染防治法》，其中第九條指出‘排放水污染物不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準”，該條是對于各排污單位污染物排放行為的基本要求，但是對于污染物達到排放標準，而受納水體水質繼續惡化的狀況，卻沒有進一步說明如何加以約束。”他認為，沒有反退化政策，讓很多人“鉆了空子”，以為只要水質還在當前劃定的標準以上，就還可以繼續利用其容納污染物，或者降低標準，以使環境容量擴大。

此外，現行的《地表水環境質量標準》，其對地表水的分類標準也不夠完善，這種分類是以受納水體所屬類別的下限來確定水環境的最大納污量，然后向區域內各個污染單位分配排污份額，它可能出現的結果就是本身水質好于標準要求的水體，但仍然要受納超過它自凈能力的污染量，最終水質就惡化下去了。

“如果繼續污染天然水體，那么受害的后果都會在醫院里體現，會在人均壽命里體現。所以每個地方、每個人都還去權衡發展和保護，那是不對的，發展不就是為了讓我們健康嗎，水都到這個程度了，怎么還能說經濟發展更重要呢？”宋國君反問道。