淺析市政工程監理存在的問題及解決措施

摘 要：對于市政項目的監理活動來講，它是一項非常繁瑣的活動，牽扯到很多的專業，規定監理人員要具有非常多的知識，而且要有一定的活動經驗，同時其理論能力以及建設技術也要高超，還要了解一些管控以及協調等方面的知識。要切實的按照監理體系來開展工作，要認真的遵規守法，要公平公正，要高度的負責，要嚴謹細致。文章具體的講述了目前監理活動中的一些不利現象，指出了一些應對的方法。

關鍵詞：市政工程；監理；問題；對策

此類項目和我們常見的項目不一樣，它的建設費用一般是從財政之中得到的，同時其花費的資金多，時間很是緊迫。項目一般是由專門的組織對其指揮，而且其代替國家來對項目開展管控活動。就是由于具有如上的一些特征，當前的監理活動有很多的不利現象，嚴重的干擾到總的監理活動的開展。文章具體的講述了當前監理活動中面對的一些不利現象，指出了很多的應對思想，目的是為了帶動監理行業的高速發展。

1 當前項目的具體要素以及特征

1.1 市政工程的主要內容

市政工程一般包括道路、橋隧、給水、排水、防洪、熱力、燃氣、環衛等專業。市政工程建設是城市建設的重要組成部分，是為城市居民生產和生活服務的。市政工程建設為城市的繁榮與發展提供了必要的條件。

1.2 具體的特征

1.2.1 時間緊張，品質控制活動很是困難

此類建設活動一般是由政府來出資開展的，為降低其對于城市的影響，所以它對于時間有著非常嚴苛的規定，項目只可以提前進行，不能夠退后開展，一般是開工非常緊密，開始時間很是短暫。承包者一般是倒著設置建設速率，此時就會發生單純的關注速率的現象，而忽略了品質，此時導致品質管控活動更加的難以開展。所以，監理活動就變得更為繁瑣了。

1.2.2 建設場地很窄小

此類項目通常是在街巷之中開展的，其場地很是窄小，而且會干擾到此類項目的環境等，導致群眾的生活等非常的不便利，同時還導致了速率的管控活動很是困難，品質管控的難度變高了。所以，監理人員要關注建設方案，要關注質保方法，積極的開展核查活動。

1.2.3 地下管線非常多

當此類項目開展的時候，會碰到很多的管線不明確的現象，進而就會出現一些問題，比如將電纜等挖斷了，將煤氣管線等弄壞了，此時其帶來了的不利現象將會是非常的嚴重的。監理人員規定承包者在開展活動之前要積極的調研分析，要了解施工區域的管線布局，防止不利現象發生。

2 目前監理活動中面對的不利現象

2.1 建設者和監理之間的關聯不合理。目前的狀態是項目的指揮中心的位置高過了監理，此時就導致監理活動受到一定的干擾，具體的緣由有如下的一些：

2.1.1 項目指揮中心的運作體系已經持續了三十多年的時間了，人們對此已經成了一種習慣，在我們的思想之中，其代表國家開展管控活動，是高一級別的單位。

2.1.2 然而在我們國家，監理的發展時間并不是非常久，監理的定義在很多人的思想之中還未生成。

2.1.3 由于監理行業的高速發展，此時監理組織開始變大，不過項目的建設任務開始變少，此時就導致了項目少組織多的問題，進而使得行業活動無序。

2.1.4 監理資金是由建設方來負擔的，一些建設方有時候會出現拖欠等問題，此時就導致監理活動受到干擾。

上面講到的這四類緣由使得監理方只是靠著建設方，完全的聽任其指揮，失去了本來應該具有的公平位置，此時也使得其威嚴等無法體現。在開展監理活動的時候，工作者要切實的按照公平的理念來進行，不但要合乎業主的規定，同時還要關注承包者的利益。此時才能夠保證監理的意義和作用實現。

2.2 建設組織和監理的目的并不是相同的，它們的關注點是不一樣的

建設方比較的關注事件，而不關注品質。其是一種體制層次上的問題。因為其資金是財政負擔的，不管是出現了何種不利現象的話，其均是由國家來負擔，其本身并不用擔負。同時體現其能力的關鍵點是項目的建設時間，此時期很顯然更加的關注速率了。不過，目前監理的關鍵活動是品質管控，監理人員在建設時期體現的品質事項，一般被建設方忽略，有一些建設組織會為了追趕時間，而不關注其品質，此時就使得品質變差。

2.3 在工程指揮部模式和建設監理模式并存的過渡階段，建設單位機構臃腫龐大，人員結構復雜，對監理工作干預過多，過于強調行政管理，而且經常直接對施工單位發號施令，要求的標準又常不一致，造成施工單位不知該聽誰的；監理也失去權威性，致使監理單位難以按照獨立、公正的原則對承建單位進行監理。建設單位對承建單位的意見本應通過監理單位來傳達。

2.4 弄虛作假現象嚴重，給監理工作帶來困擾。如材料質保單、抽檢試驗報告單開虛作假情況嚴重，致使監理對現場材料、工程質量難以控制，存在工程質量隱患。

3 解決措施

3.1 要完善投資管理體制

嚴格按照《關于建設項目實行項目法人責任制的暫行規定》的要求，實行項目法人責任制，使建設方真正成為具有投資和建設風險的項目法人。取消提前竣工獎，防止業主和承建方片面追求進度而忽視質量的傾向。

3.2 正確處理監理方與建設方的關系，這是監理工作順利開展的重要方面

3.2.1 加強建設監理思想的廣泛宣傳，使大家尤其是各級領導干部能了解監理的原則、方法和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能。

3.2.2 真正實行監理任務的公開招標，使各個監理單位憑借自身的實力參與競爭。

3.2.3 對監理費的支付方式需實行改革，規定建設單位在向建設主管部門申請開工許可證時，應交納一筆相當于監理費的工程管理費。這筆管理費由建設主管部門委托建設銀行進行具體操作。建設銀行在支付工程款的同時，也向監理單位支付相應的監理費，而不通過建設單位直接支付。這樣使監理單位在監理過程中提高獨立性、公正性和權威性，有利于監理工作的正常開展。

3.3 要明確監理職責，提高監理人員素質

監理單位只有牢固地確立了應有的地位和權力，才能夠充分地履行職責。從目前情況看，監理單位受建設單位橫加干預的現象時有發生，從而喪失了權威性、公正性和科學性，直接帶來了許多不良后果。因此，監理單位的權限和職責，須以政府法規或監理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。當然，監理人員自身不僅要提高專業知識和管理素質，而且要懂得法律和公共關系學，善于處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作伙伴關系。

3.4 建立健全的建設法規，完善監督機構，建立執法機制，做到有法可依，有法必依。在建筑市場中廣泛深入地開展打假活動。應盡快出臺《建筑法》及《建設監理管理條例》等法規，用法律形式保障監理事業健康發展。同時加強市場管理隊伍的建設，提高管理人員的政治和業務素質，加強廉政建設，杜絕不正之風。

市政工程項目建設牽涉到國家和社會各個方面，工程項目質量好，就會使國家增強經濟實力，也會給人民帶來實惠和利益。質量不好，則會帶來大量資源的損失。參與工程建設各方應明確各自的質量責任，通過科學管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，共同提高市政工程的質量，保證投資目標的實現。