淺談土地開發整理的重要性

摘 要：土地的開發整理，是新《土地管理法》發給地方各級政府的法定任務。土地整理的過程較長，新中國成立后我國開展造地改田、產田改造、園田化建設和小流域治理，以及農業綜合開發等，在形式上都是不同意義的土地開發整理。但是，真正的具有現代意義的土地開發整理開始于20世紀90年代。新《土地管理法》的實施促進我國執行了非常嚴格的耕地保護制度。這以后，耕地減少卻依然存在。本篇文章通過分析耕地面臨的嚴峻形勢以及土地開發整理取得的進步，全面闡述了新時期土地開發整理的重要性。

關鍵詞：土地開發整理；困難；重要性

開發整理是在一定的生態經濟范圍內，按照土地利用的總體規劃或者城鎮體系規劃所確定的目標，采取行政、經濟和法律等手段，對土地利用狀況進行重新的布局安排和結構調整，做到開發利用和治理保護，從而提高土地利用量和增加耕地面積，改善生產和生活條件，調整生態環境的一種土地利用方式或活動。理論研究結合實踐探索進行土地開發整理，促進土地資源由粗放型向集約型轉變，促進國土資源可持續利用、加快城市化進程[1]。

1 我國當前土地情況面臨兩個突出的問題

一是新中國成立后，我國人口的不斷增加，就必須努力保持使現有的耕地數量，保證人均耕地水平不再下降；二是改革開放實現現代化需要加快工業化和城市化的進程，工業化的發展也要占用大部分的耕地。在以上兩個突出問題的壓力下，不僅要考慮增加耕地后備資源，也要加強生態環境保護建設，所以必須協調我國人地關系，轉變土地利用的方式，集約利用土地資源。

2 開展土地管理的重要性

第一，因地制宜，科學有效的開發整理可以確保土地利用效率，提高土地生產力，緩解吃飯難的問題；第二，按照農業現代化發展的要求，合理配置農業基礎，改善農業生產條件，保護生態環境；第三，調整土地結構，開發未利用耕地，增加耕地面積；第四，水利設施，田間防護等改善農業生產條件[2]。

3 開展土地整理的意義

盡管我國開展土地整理很短時間，但仍取得了顯著的效益。一是促進農村土地的集約利用。自開展土地整理后，耕地總產量達到動態平衡，嚴格控制了各類非法占用耕地。二是促進了農村經濟發展，土地整理后，農業生產水平提高，農民增產增收，在傳統農業為主的地方擴大了耕地面積，改善了農業生產條件，達到旱澇保收，在農業生產力較高的地方改善了傳統農業生產方式，建立了適應現代化的標準農田。在進行了土地整理的農村地區，改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，普遍提高了規模效益。三是促進了農村精神文明的發展，開展土地整理的村莊，建設了農民的新村，展現了新農村景象。同時通過土地整理改善了農村生態狀況，有利于農村的全面發展[3]。四是實現了土地用途管制。土地整理逐步實現了土地的利用分區，徹底規劃了農村土地利用制度，為土地用途管制的實現奠定了堅實基礎。

4 當前土地開發整理面臨著的困難和問題

第一，并不是所有的項目都得了開發整理，一般來說，優勢項目基本得到了有效的開發整理，而條件差，工程大的項目被遺留下來，這些項目大都投資成本高且開發難度大。第二，土地開發整理項目沒有合理的規劃，合理的開發規劃需要體現經濟的可持續發展的，要兼顧經濟效益和社會效益，以及生態效益三個方面。第三，隨著我國經濟的發展，土地開發項目的投資成本增加而回報降低，投入和產出沒有達到平衡，這會影響工作積極性和項目進度以及工作質量。第四，土地工作必須建立在保護農民合法權益的基礎上，而我國的土地開發整理工作較少考慮到農民的利益。

5 如何克服土地開發整理的困難和問題

5.1 完善土地開發整理的配套政策

在農村，土地是一種生產力。而土地的開發整理就是發展和保護土地這種生產力。土地開發整理可以保障城市化的建設用地，實現耕種平衡，是農業基礎建設重點項目，經濟發展重點工程，是一項硬工程，具有強大的實踐性，必須不斷完善土地整理的配套政策。

5.2 統一規劃

土地開發整理要有統一規劃，規劃要與土地利用規劃、村鎮規劃等相銜接，堅持以人為本，改善農民生活生產條件。以土地資源可持續利用為原則，合理規劃、合理布局，科學規劃，提高土地開發整理的品位[4]。

5.3 尊重群眾，不斷完善農民合法權益的保障機制

土地開發整理必須要調整農村土地的承包關系，平衡權益利益問題，主要包括項目實施初期的政策處理、實施過程中作物補償以及項目竣工后再落實問題，要保證以服務于農民的經濟發展為基礎，以順應民情民意為原則，切實做好土地權屬調整工作做實、做好，最大限度地保護項目區農民群眾的合法權益，真正把好事辦實，好事辦好。

6 土地開發整理有利于實現土地資源的可持續利用

土地資源開發利用，包括了土地的開發和利用，以及保護與整治。為了保證土地可持續性利用，開展了一個重要又持久的調研課題。土地利用實際上包含了土地開發整理，土地開發整理反過來拓寬了土地利用，這種循環往復使得土地得到持續的利用。

6.1 緩解人地矛盾

實現耕地總量的動態平衡，通過土地開發整理，可以重新規劃、調遷整地、退宅還耕和開荒造地等，有效耕地的面積。土地調整是解決人地矛盾的有效途徑，可以為現階段的土地利用提供了有效的保障。

6.2 有利于土地資源的可持續利用

通過對田林等的綜合整治，合理配置農業生產設施，有效消除土地的利用制約，可以提高耕地質量和改善生產環境，達到土地資源的可持續利用[5]。

6.3 有利于農業和農村現代化建設

通過土地開發整理，可以實現農田的適度規模經營，也可以實現農業的機械化操作，同時促進了農村基礎設施的建設。生活設施的建設為農村現代化的實現創造了條件。

6.4 有利于提高農業勞動生產率，促進農村精神文明建設

土地開發整理是為了能實現農田的規模經營，實現農田的機械化作業，這樣可以大大的提高農業勞動的生產率，使農民贏得大量的時間去學習，掌握科學文化和農業技能，使物質文明日和精神文明也達到新的境界，保證土地的不可再生資源的持續利用。

7 結束語

有效的開發整理可以確保土地利用效率，提高土地生產力，緩解吃飯難的問題，改善農業生產條件，保護生態環境，調整土地結構，開發未利用耕地，增加耕地面積，按照農業現代化發展的要求合理配置農業基礎[2]。

參考文獻

[1]高慶鋒.新時期土地開發整理的重要性[J].華北國土資源，2008（3）：24-25.

[2]姚銳.淺談土地開發整理的重要性及可持續利用[J].華北國土資源，2010（1）：31-32.

[3]田宏榮.分析土地開發整理工作存在問題以及解決措施[J].城市建設理論研究（電子版），2012（35）.

[4]施振斌.初論土地開發整理的質量[J].江蘇國土資源，2003（10）：7-9.

[5]韓霽昌，羅林濤.建立土地整理工程建設體系[J].中國土地，2003（1）：27-29.