淺論環境風險評價與環境風險管理

摘 要：如今地球變暖，水平面上升，土地荒漠化，霧霾天，這些都是環境的大量污染所導致的嚴重問題。這些眾多的自然災害不光影響了社會的發展，經濟的進步，也更給人們的生產生活，人體健康，社會經濟，乃至整個生態系統都帶來了嚴重的威脅。所以做好預先環境風險的評價與環境風險的管理是對人類活動負責，更是對整個社會負責。

關鍵詞：環境風險；評價管理；建議預案

引言

人大會議多次提及堅持科學發展觀。而科學發展觀的內涵是豐富多樣的，而其中最重要的就是可持續發展。人類要繼續生存繁衍后代，不光要重視發展，更要重視人類最基本的生存條件，只有保證了人類的生存環境，才能談到社會的文明，經濟的發展。目前，我國環境污染越來越嚴重，自然災害發生頻率也越來越高，認識并重視環境風險評價和環境風險管理是對人類在開發活動或面臨危害（包括自然災害等）對人體健康、社會經濟、生態系統等可能引起的風險時帶來的損失進行評估，并由此進行管理的重要過程。

1 環境風險評價

1.1 環境風險的評價按事件分類

環境風險評價按照環境風險事件分類可分為兩種，一種是突發性環境事故風險評價，另一種是非突發性環境風險評價；從環境風險評價的范圍又可分為三個等級，第一級：微觀風險評價；第二級：系統風險評價；第三級：全國（或宏觀）風險評價。按照環境風險評價的應用領域也可分為三種：第一種：自然災害的危險評價，這是自發的自然原因引起的；第二種：有毒有害化學品的生態風險評價，這是人類活動對自然引起的；第三種：建設項目的化解風險評價，這是人類活動對社會引起的。

1.2 環境風險評價的具體內容及步驟

1.2.1 環境風險的識別

環境風險識別是在環境影響識別和工程分析的基礎上進一步辨識風險影響因素。它包括兩個層次：項目篩選和風險因子識別。項目篩選法一是利用核查表篩選，二是應用概率風險評價方法篩選，如德爾斐法等，對一些新的、復雜的、蘊含風險因素的項目進行篩選。經篩選后需要進行環境影響評價的項目，進行影響識別，確定有哪些是可能引發重大后果的風險因子以及引發的原因。識別項目風險影響是在該項目的一般環境影響識別和工程分析的基礎上，對識別出來的影響因子進一步篩選。

1.2.2 環境風險的預計決策

隨著科學的發展，目前已有多種預測方法：如初步危險分析法、故障樹和事件樹分析方法等，這些風險預計的方法都可用于環境風險評價事故的計算，目前通常采用故障樹法和事件樹法，它們可用于定性和定量分析，能夠使評價的安全性問題更加系統、準確事件樹分析法是一種邏輯的演繹法，它在給定一個初因事件的情況下，分析事件可能導致的各種序列的結果，從而定性、定量地評價系統的特性，并幫助分析人員正確決策。

1.2.3 環境風險評價的重要性

環境風險評價的目的是要確定環境介質的傳播能對人類社會及自然環境產生破壞、損害乃至毀滅性作用造成什么樣的風險是可以接受的，又有哪些是人類以及自然環境不能接受的。也可以說，環境風險評價是評判環境風險概率及其產生后果的可接受性的過程，而發生事故性風險概率分析的最終結果也可以用兩種形式表達，一種為個人風險，另一種則是社會風險。提前做好環境風險評價可以從源頭上避免環境風險事故的發生，降低個人風險也降低了社會風險。了解環境風險評價在環境保護工作中的重要性，就能更好的結合現狀對環境風險評價未來的發展趨勢做出合理的預測和建議。

2 環境風險管理

2.1 明確環境風險管理的目的

環境風險管理是建立在環境風險基礎之上的，若不存在風險，自然不需要管理。環境風險管理的目的在于行動方案效益要與其實際存在或潛在的風險以及降低代價三者間尋找平衡，以便選擇較好的管理方案。然而，決策的過程必須滿足潛在風險和現實需求之間互不打擾，并取得平衡。

2.2 環境風險管理的主要內容及其重要性

顯然，環境風險管理屬于政府同時也是企業的一項重要職責，而風險管理是建立在風險評價的基礎之上的，所以，首先政府應該研究制訂相關的法規條例及環境風險評價的技術規定和理論方法，為合理有效開展環境風險評價提供指導和依據。其次，政府的決策者應根據評價出來的風險和可能的代價，以及預防和減少風險措施進行決策，在效益和損失面前進行權衡，同時在決策過程中要考慮公眾的可接受性，讓公眾積極參與進來。最后是政府監督落實各種防范和預防應急處理措施的落實，形成政府監督、企業具體落實、公眾參與的管理格局。

3 建議

3.1 加強環境風險評價的研究，在吸收、借鑒國外環境風險評價研究成果的基礎上，探索適合我國的環境風險評價的模型、方法和系統，研究制定環境風險評價的法律程序、相關政策，為在我國科學開展環境風險評價和環境風險管理提供保障。

3.2 將環境風險管理納入各級政府的重要議事日程和政績考核體系，加大責任追究力度，推動各地政府提高認識，促進監管力度的提高。促進各地形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和發展模式，從源頭降低環境風險事件發生的可能性。

3.3 加強宣傳教育，提高公眾的環境風險意識。對存在環境風險的企業加強風險防范意識教育，要加強環境事故隱患教育，通過定期的應急處置預案的模擬演練，提高事故的應急處置的科學性、有效性，健全環境風險事件處置的應急機制。對居民開展必要的環境事故應急處置和防范知識的教育培訓，培養風險意識和應急知識，做到防患于未然。

3.4 從法律方面強制加強對潛在的環境風險源頭隱患的環境風險應急管理工作的法律監督，加強相關的法制建設，制定嚴謹的相關法律、法規或條文、條款、條例，從而為人類在社會經濟發展中的生產生活提供必需的環境安全保證。

3.5 利用科技手段，建設信息化的環境風險管理與應急系統。利用城市地理信息系統，建立環境風險源數據庫，環境質量與污染源在線數據平臺，構建環境風險防范系統，為事故的應急處理提供有效的技術支持。

加強對環境風險評價和環境風險管理的研究，由政府出臺相關政策為環境風險評價和環境風險管理提供保障，增強公民的環境風險意識，采用科技手段建立信息化是管理與應急預案都是為社會經濟發展提供必要的環境安全條件。總而言之，對環境的保護不容小視，這不只是一個人的責任，更是整個社會乃至全人類的責任，相信隨著科學的不斷發展和進步，對環境風險評價和環境風險管理的研究也會更加完善，也會同樣促使環境風險評價和環境風險管理的新發展、大進步，為人類更好的保護環境，實現人與自然和諧發展，響應走可持續發展道路的號召，為環境保護做出新貢獻。

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