土地資源管理本科專業“三能型”人才培養方案改革探析

摘 要：人才培養方案是高等學校人才培養的藍圖，應當根據社會需求對其進行修訂與優化。該文介紹了廣東海洋大學土地資源管理專業發展歷程，分析了該專業人才培養方案中存在的問題，并提出了對應的“三能型”人才培養方案創新建議。

關鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養方案；改革

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農學院成立我國第一個土地規劃與利用專業[1]，到1979年在華中農業大學召開土地規劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規劃與利用、土地資源管理本科專業[2]。根據教育部統計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業的院校有94所，分布在農林、理工、綜合、財經以及師范院校，以農林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發展的背景不同，客觀上也形成了土地規劃與利用類、經濟管理類、資源環境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質大學（北京）、東北農業大學強調土地利用與工程課程的開設，南京農業大學、華中農業大學強調土地經濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農業大學、廣東工業大學強調不動產資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側重開設地理課程，武漢大學、中國地質大學（武漢）強調土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業背景復雜、專業綜合性強的特點要求不同高校需要根據自身特點，改革與優化人才培養方案，培養特色專才。

1 專業發展歷程

按照大學生人才培養層次和專業變化，可以把我校土地資源管理專業分成3個發展階段。

1.1 農學專科專業下設土地規劃與管理人才培養方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養可以追溯到1994年的湛江農業專科學校設置的農學專科專業，當時的農學專業下分為六大人才培養方向，包括土地規劃與管理、農學、農學師范、農業資源與環境、林學和植物保護方向，此時習慣把農學專業稱之為“大農學”。1997年湛江農業專科學校與湛江水產學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農學專科專業下設置土地規劃與管理人才培養方向。

這個階段的人才培養目標為培養從事土地規劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業課程有農學概論、生態學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監察、測量學、土地法規、環境土壤學、房地產開發與經營、農業環境保護學等；人才培養方向為培養適合從事各級農業部門、環境保護部門、職業學校及土地管理與房地產部門的生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等工作的人才。

1.2 農業資源與環境本科專業下設土地規劃與管理人才培養方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業目錄進行了調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為土地資源管理專業，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農學專科專業土地規劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業的申報條件，同時原農學專科專業下的農學、農業資源與環境分別升格為本科專業，因此按照學科相近原則，土地規劃與管理人才培養方向劃入到農業資源與環境本科專業下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農業資源與環境本科專業下設置土地規劃與管理人才培養方向。

這個階段的人才培養目標為培養社會主義現代化建設需要、德智體全面發展，具備從事土地資源規劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業課程有地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統、房地產開發與經營管理、房地產估價、土地投資項目分析評價等；人才培養方向為培養適合到各級農業部門、城建部門、職業學校及土地管理與房地產部門從事生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等方面的人才；授予農學學士。

1.3 土地資源管理本科專業（2007年-至今） 經過13a的專業發展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業，至此，土地資源管理專業迎來了新的發展期。每年培養的本科生由原來1個班35人左右，發展到2個班70人左右；由原來授予農學學士，變更到授予管理學學士；人才培養計劃也作了相應調整，與教育部土地資源管理人才培養要求相一致。

這個階段的人才培養目標為培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地調查與評價、土地開發與整理、土地規劃、土地資源信息、地籍管理及房地產估價、投資分析與經營管理等專業知識；具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才；主要開設專業課程有經濟學原理、管理學原理、地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術、土地信息系統、房地產開發與經營、房地產估價、房地產投資分析等；人才培養方向為培養適合到國土規劃與管理、房地產經營與管理、城市建設、環境保護及各級行政管理部門工作的人才；授予管理學學士。

2 本科人才培養方案存在的問題

從我校土地資源管理專業發展歷程看，經歷農學專科（土地規劃與管理方向）、農業資源與環境本科（土地規劃與管理方向）到土地資源管理本科專業轉變；由農學學士轉變到管理學學士；由農學概論、農業環境保護學、生態學基礎等農業方面的主要課程，演變到地質學基礎、遙感技術基礎、土地信息系統等地學基礎、技術科學方面的主要課程，再到增加經濟學原理、管理學原理等經濟管理方面的主要課程，實現專業由農科向管理學科的轉變，同時人才培養目標由側重培養農業領域的人才，轉換到側重培養經濟管理領域的人才。

隨著專業積累，我校土地資源管理專業逐步向前發展，但與國內高校相比較，起步較早但發展嚴重滯后。國內大多數高校設置該專業的時間為1988年左右，如南京農業大學，江西農業大學等，這些高校早已可以培養研究生甚至博士生。落后趕超的意識激勵著本校國土人不斷創新人才培養模式。與其他名牌院校相比，本校土地資源管理專業人才培養方案仍存在不足。

2.1 人才培養方向凝練不足 2007年土地資源管理本科專業成立之初，在借鑒國內該專業發展較好的人才培養方案時，確立了土地利用規劃和房地產開發兩個方向的人才培養方案，并對應設置了相關課程。方案實施后，問題逐漸顯現：第一，人才培養方案實施后，需要引進對應的專業人才，但至今尚沒有引進到位；第二，近幾年該專業大學畢業生到土地利用規劃及其相關崗位就業的學生數不到當年畢業生數的10%，而60%以上的畢業生直接或者間接從事房地產開發方面的工作；第三，90%以上的畢業生選擇在省內就業，而與省內華南農業大學和廣東工業大學同專業畢業生相比，這兩個學校該專業無論在知名度、地利優勢上占有“天時、地利和人和”的優勢，造就我校學生主要在中、小房地產公司就業，跳槽較多，不利于用人單位對該專業人才培養的認可與支持；第四，廣東省房地產市場龐大且發達，對該專業的人才需要旺盛。針對人才培養方案實施過程中出現的問題，需要根據我校土地資源管理專業已經形成的優勢和特色，進一步提煉學科方向，形成與省內兄弟院校錯位競爭，良性發展。

2.2 課程體系設置欠科學 這主要體現在課程設置和課程學時分配兩個方面。在課程設置上，有些課程之間內容重復較多，可以合并或者刪除交叉內容較多的課程。如《土地管理學》包含了地籍管理、農用地管理和建設用地管理等內容，同時又開設了《地籍管理》、《建設用地管理》課程；《土地資源學》包括了土地資源調查與評價的內容，同時開設了《土地資源調查與評價》專業必修課；《土地行政管理學》與《土地資源管理導論》和《土地管理學》也有較多重疊內容；另一方面，經濟學和技術工程類課程開設太少，比如《數據庫原理》、《AUTOCAD》、《房屋建筑學》等課程尚未開設。在課程學時分配上不太合理，《土地資源調查與評價》、《地籍管理》、和《土地管理學》課時分別為64、64和56學時，而《建筑學概論》、《農田水利學》、《房地產金融》只有32學時，學時分配與課程重要性不對稱，并且后者都納入專業選修課程，十分不合理。隨著經濟社會發展以及在土地管理實踐中產生的新問題，使得現有課程體系中，內容難以適應土地管理新的變化和要求，造成了課本內容未與現代科學技術相結合，導致人才培養質量受到影響。

2.3 部分課程實踐性教學環節缺失 土地資源管理是一門集行政管理、信息管理、工程技術管理為一體的綜合學科[4]。它不僅要求從業人員有扎實的理論基礎，更要有較強的實踐操作能力。現在土地資源管理的基礎工作，如土地開發、土地整理、土地復墾、土地利用規劃、土地調查與評價、地籍測量以及土地信息系統的開發與應用等都是實踐性非常強的工作，需要學生在學習期間就有不同程度的訓練，才能深刻理解掌握土地相關技術，為今后從事土地管理工作奠定基礎[5]。但我校土地資源管理專業的實驗室建設較為落后，沒有成立相應的研究機構，特別是土地資源管理專業的專業性質決定了學生實習必須以校外實習為主，而我校沒有建立實習基地，一些課程實驗難以有效開展，影響了學生實際操作技能的提高。因此，如何建立穩定高效的校外實習基地是一個值得探討的問題。

2.4 師資力量不足，隊伍結構不合理 2007年專業成立以來，我校土地資源管理學科尚未引進到專業人才，師資力量嚴重不足，隊伍年齡、職稱結構不合理，已經嚴重制約專業人才培養和學科發展。6a來，增量人才引進不來，存量人才退休使得專業專職教師人數已經下降到5人，低于教育部“專職教師人數不低于8人”的規定；此外，在現有的專業教師隊伍中，年齡都介于35～47歲之間，沒有形成“老-中-青”三代合理人才梯度，急需引進學科帶頭人以及青年人才；而且，在現有的專職教師隊伍中，高級職稱和具有博士學位3人，中級職稱和具有碩士學位2人，職稱和學歷結構不合理。

3 創新本科“三能型”人才培養方案

“三能型”人才指“能安心”、“能吃苦”和“能創業”的專業人才[6]。“能安心”指安心專業學習、安心即便是艱苦行業工作的敬業精神；“能吃苦”指吃苦耐勞的頑強意志；“能創業”指具有扎實的學科基礎知識和實踐技能，并善于靈活運用于工作實踐的開拓創新能力。“三能型”人才是學生走向社會后自身事業有為的基礎和條件，是滿足人生事業發展的需求。結合我校實際，建議從以下幾個方面創新專業“三能型”人才培養方案。

3.1 確立人才培養方向 土地資源管理專業是一個多學科支撐的專業，特別是學科的相互滲透、融合趨勢的加速，對土地資源管理人才的多樣性和適應性提出更高的要求。為了培養適應社會需要的“三能型”人才，對南京農業大學、中國人民大學、浙江大學、華中農業大學、華南農業大學和廣東工業大學等10多所不同院校土地資源管理專業人才培養方案以及我院畢業學生的事后反饋情況進行調查。在了解社會對人才結構需求的基礎上，根據教育部公共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見，緊緊圍繞“厚基礎，寬口徑，強能力”土地資源管理專業人才培養的要求，確立“房地產開發和土地利用規劃”兩個人才培養方向，以“房地產開發”人才培養方向為重點。

3.2 優化課程結構體系 合理設置和優化課程體系，是土地資源管理專業“三能型”人才培養的關鍵，也決定學生在校期間能否“安心”學習。重點做好課程設置和課程學時分配兩個方面工作。一是對內容重復較多課程進行合并或者刪除，如保留《土地管理學》、《土地資源學》和《地籍管理學》課程，但學時要減少，都為48學時；刪除《土地資源調查與評價》課程；二是增加已開設課程學時，如《建筑學》、《農田水利學》、《房地產金融》學時設置為48學時、并且調整為必須課程；三是根據社會經濟發展對人才需求的變化，有計劃地開設新課程，增設《房屋建筑學》、《數據庫原理》、《AUTOCAD》等工程和技術課程。

3.3 強化學生實踐和創新能力建設 “三能型”人才的本質要求是培養的學生“能創業”。土地資源管理是操作性、實踐性很強的專業，培養“能創業”高級型人才，要求學生具備很強的實踐和創新能力。因此，學校必須在學生專業實踐能力的培養和實踐性教學環節上下功夫，改變以往傳統的實習方式，采取建立“學校+實習基地+研究單位”的綜合培養模式。在進行土地資源管理專業產學研合作教育模式的構建過程中，不能把學校、企業、科研單位作為單獨主體來看，而是要發揮各自在不同環節的優勢[7]。在教學環節，重點加強對學生基礎理論知識的學習；在實踐環節，通過分配學生具體任務，提高學生的動手操作能力，重新認識和鞏固理論知識；在研究環節，通過讓學生參與研究項目，提高對理論知識和實踐知識的綜合認識，提升其對所學知識的理解和把握，并進一步提高其“能創業”能力。

3.4 加強和優化師資隊伍建設 一支師資結構合理、素質高的學科梯隊，是培養“三能人才”的強力保障。因此，首先需要重點引進1位具有博士學位和教授職稱的土地資源管理學科帶頭人，引領學科發展；其次，引進2～3位具有較高技術應用能力的高學歷優秀青年人才，比如，地理信息系統、遙感、區域發展與規劃等專業，提高學科的應用和實踐水平；第三，在形成“老-中-青”三代合理人才梯度后，通過選派存量中青年學術骨干以攻讀學位、國外國內學術訪問學者、短期進修等形式，達到充分挖潛和提升現有中青年教師隊伍專業能力的目的，優化教師隊伍學歷和職稱結構。另外，為了適應將來用人單位對大學畢業生“復合型”人才的需求，需要儲備雙語教師，這需要在人才引進和選派優秀教師進修時，把外語水平作為確定和培養雙語教師的重要考察指標之一。

參考文獻

[1]姜博，趙映慧，雷國平，等.東北農業大學土地資源管理專業學科發展現狀與展望[J].安徽農學通報，2010，16（22）：144-145，149.

[2]胡偉艷，蔡銀鶯，彭開麗，等.土地資源管理專業本科創新人才培養模式初探[J].高等農業教育，2009，215（5）： 42-45.

[3]教育部陽光高考網.專業知識庫[EB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/zyk/zybk/schools.action？specialityId=73385368ssdm=2013.

[4]趙凱，夏顯力.論土地資源管理專業本科教育的幾個關鍵問題[J].高等農業教育，2009（12） ： 43-46.

[5]張夢琳.土地資源管理專業建設存在的問題與對策[J].安徽農學通報，2012，18（3）：112-114.

[6]中共廣東海洋大學委員會文件.關于進一步加強“三能型”人才培養的決定[EB/OL].http：//www2.gdou.edu.cn/hdwj/2007/d207066.htm，2007-9-18.

[7]陳龍高，景海濤，楊小艷.以產學研為導向的土地資源管理專業建設探討[J].安徽農學通報，2007，13（8）： 190-191.

（責編：徐煥斗）