潁泉區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策建議

摘 要：簡述了阜陽市潁泉區(qū)基本情況、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題，并提出發(fā)展的對策建議，主要包括：強(qiáng)化宣傳教育，實施政策扶持，實行經(jīng)營品種專一化，強(qiáng)化示范作用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；對策建議；潁泉區(qū)

中圖分類號 F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-09-02

建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。6a來，潁泉區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年6月底，全區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社522個，其中種植專業(yè)合作社393個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社112個、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12個、水利專業(yè)合作社5個，入社社員2.9萬戶。帶動農(nóng)戶3.5萬戶，注冊資金7 800萬元。已覆蓋糧、蔬、菌、果、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，達(dá)到市級規(guī)范合作社13家，市級示范性專業(yè)合作社10家，省級示范合作社4家；全區(qū)合作社創(chuàng)辦主體多元化，業(yè)務(wù)范圍多樣化，產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域化。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很多的貢獻(xiàn)，但也存在一些問題。

2 主要問題

2.1 缺乏合作意識 一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶成立合作社的目的是為了利用國家惠農(nóng)政策，套取國家獎補(bǔ)資金，因而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)創(chuàng)辦合作社。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動[1]。貌似合其實不合，成為一人合作社，與家庭農(nóng)場沒有什么區(qū)別。

2.2 缺失人才沒有競爭力 由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長期積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社由于負(fù)責(zé)人自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大缺乏經(jīng)驗，從而導(dǎo)致經(jīng)營產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

2.3 扶持合作社資金少，且難以到位 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定各級政府財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作社組織建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展[1]。但各項配套資金難以到位，就是有了資金，全區(qū)僅個別合作社，得到扶持，數(shù)額較小，大部分合作社都無扶持資金，因而合作社發(fā)展相對緩慢。

2.4 合作社貸款難，發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運(yùn)行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡 在全區(qū)522個農(nóng)民專業(yè)合作社中，帶動能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范，具有一定規(guī)模的合作社確實存在一批。聞集鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，走在全區(qū)的前列，已注冊合作社266家。個別鎮(zhèn)辦、園區(qū)發(fā)展比較落后，有的單位只創(chuàng)辦10～15家，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)合作社發(fā)展不平衡。

2.6 合作社經(jīng)營未選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè) 合作社是否健康發(fā)展，選準(zhǔn)所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。有些合作社所選的產(chǎn)業(yè)沒有市場，沒有發(fā)展的前景，因此阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.7 運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范 管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上還不夠規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上[2]，難以做到規(guī)范。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化宣傳教育指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社發(fā)展 合作社發(fā)展靠教育與引導(dǎo)，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)民專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)〔4〕。使他們成為懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

3.2 實施政策扶持，推動合作社發(fā)展 政策扶持要側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵，對合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以支持。

3.3 實行經(jīng)營品種專一化，促進(jìn)合作社發(fā)展 有的合作社看啥賺錢就干啥，特別是種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，種養(yǎng)殖品種多樣化，有些新品種，種養(yǎng)技術(shù)不成熟，又不了解市場行情，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量低，造成低收入或沒收入，阻礙合作社發(fā)展。因此要瞄準(zhǔn)市場，實行經(jīng)營品種專一化，促進(jìn)合作化發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化示范作用，促進(jìn)向規(guī)模化發(fā)展 合作社逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，才能形成規(guī)模、做響品牌、占領(lǐng)市場〔3〕。增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，才能做強(qiáng)做大專業(yè)合作社。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè) 農(nóng)民專業(yè)合作社提供合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險[1]。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人 按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓(xùn)、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融[1]。

3.7 建立健全各項制度和章程，強(qiáng)化合作社管理 首先立足于規(guī)范化建設(shè)工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次，政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入社的積極性[3-4]。

參考文獻(xiàn)

[1]海安工商局，張晨曦，黃偉民.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報，2012-11-06.

[2]王宏濤，王秀麗，張媛，等.千陽縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在林權(quán)配套改革中的發(fā)展思路[J].陜西林業(yè)科技，2012（6）：60-63.

[3]朱戴芹.淺談農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的問題及建議[J].農(nóng)民致富之友，2012

[4]楊國勇.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議[N].中國農(nóng)村信用合作報，2012-08-07.

（責(zé)編：徐煥斗）